民营经济发展政策前景分析（上）

福建是全国率先进行改革开放的省份，非公经济发展有着良好的基础和先行优势，“晋江模式”更是被誉为中国乡镇企业发展的三大模式之一，成为全国股份合作制的典范，带动了福建非公经济的大发展。２００４年福建民间投资达８３０亿元，占全社会投资的４４．９％，非公经济在福建经济中的地位已是举足轻重。福建省目前更是提出要把提升民营经济作为建设海峡西岸经济区发展战略的六大举措之一。 　　福建民营企业主要集聚在以泉州为中心的闽东南沿海地区，改革开发初期，这里利用沿海和侨乡的优势，利用闲置的民间资金创建家庭作坊，发展民营经济，如今这里已成为全国民营经济发达地区之一。 　　福建的民营企业主要集中在二、三产业，以劳动密集型行业居多。民营经济首先涉足的是第二产业中一些低技术要求、低成本的行业。但随着商业、信息、中介服务、综合技术服务业等产业的快速崛起，民营经济的行业分布正在发生变化，第三产业日益成为重点。第二产业民营经济主要分布在非金属矿制品业、食品加工业、服装及其他纤维制品制造业、以工艺美术品和日用杂品为主的其他制造业、木材加工业、纺织业、食品制造业等行业，其总产值占到了全部民营工业的７０％以上。 　　民营经济已成为福建县域经济的重要力量，初步形成了产业集群，且具有块状经济特征。据统计，目前福建全省已初步形成大小产业集群约６０个，总产值３８００亿元，约占全省工业总产值的５２％。这些产业集群绝大多数由民营经济为主体的非公经济构成，对全省和地方县域经济发展起到了积极推动作用。 　　起步于家庭作坊的民营企业，虽然２０多年来有了长足的发展，但多数企业仍处于经营管理水平低、技术创新能力不足状态，缺乏核心竞争力。在今天，福建大多数民营企业经营者的文化水平依然较低，家族式管理比较普遍。部分企业信用度低、存活时间短、思想观念陈旧，不规范经营行为依然突出。在福建民企中，“宁为鸡头，不做凤尾”的观念有一定的普遍性，不少民企缺乏产业分工协作的思想。由于民企自身的局限性，造成大量民企倒闭、破产或在激烈的竞争中陷入困境，大大缩短了企业的存活时间。一项统计表明，福建省２００３年私营企业死亡率接近１０％。在生产要素产出能力和盈利水平上，民营企业明显低于外商投资企业，直接影响了企业的资本积累和发展后劲。 　　应该说，国家对非公经济发展在理论上已有重大突破，在宏观政策上也迈出了实质性步伐，但不能不承认，在当前的实践中，不少地方对民营经济发展鼓励和引导的具体政策和管理办法仍受到传统体制的约束，观念上的障碍也远未消除。在非公经济起步较早的福建省，至今还有大量民营企业热衷于戴上一顶外资企业的帽子，以寻求最大程度的体制利益。同国有企业、外资企业相比，民营企业尤其是民营中小企业，无论是在市场准入方面，还是在要素获得方面，都明显受到不平等待遇，即使在允许进入的行业，与其他所有制企业相比，民营企业也存在门槛过高等问题。“一视同仁，平等竞争”的政策原则，尚缺乏具体的落实措施来保证。仅以融资为例，融资难是中小民营企业反映最为强烈的问题，也是当前束缚民营中小企业发展的瓶颈。许多中小企业难以从银行得到贷款支持，要从银行贷款，条件苛刻，抵押物审核严格，抵押贷款折比率低，有的还要从贷款总额中先扣除预付利息。不少中小民营企业只好走民间高息借贷渠道，加大了企业生产经营成本，也容易产生社会经济纠纷。 　　《中小企业促进法》是国家管理中小企业的基本法，也是民营经济发展促进法，是政府及部门管理和扶持民营企业，制定具体政策措施的根本依据。目前，虽然国家和不少地方都先后出台了扶持发展的政策，但不少民营企业反映还是很不够，“实惠不多，真效难见”。造成这种政策传导失效的原因有三：一是已出台的政策措施，有的仍停留在部门中，广大企业难以了解到，有的政策措施出台了，由于部门审批手续繁杂，企业难以得到扶持；二是配套政策措施不完善，特别是民营经济发展创业扶持、经营者培训、社会化服务等方面的措施不完善，不少企业希望政府部门多出台一些相关政策，帮助企业提高素质，加快发展；三是政府管理体系建设滞后。以福建省为例，《中小企业促进法》出台后，省市虽然都相应成立了中小企业发展领导小组，但由于机制不健全，难以协调政府其他部门对中小企业特别是民营企业开展管理和服务。现有的管理模式，基本上仍按照所有制和隶属关系分别由不同部门管理，仍存在政出多门、多头管理的问题，缺乏一个统一促进民营经济发展的政策制定、执行和监督的权威综合协调部门。因此，要从整体上推进民营企业发展，不少部门仍感到力不从心。 　　数量多、规模小、实力弱是当前各地民营企业发展的普遍状况，为了促进其生存和发展，需要建立创立、起步、发展和依法退出全过程的社会化服务体系。目前各地在促进民营企业发展的信息咨询、创业辅导、技术支持、信用担保、筹资融资、市场开拓、人才培训、经营管理、法律服务等服务体系建设方面还十分薄弱，其主要原因是地方公共财政投入十分有限。