中国纺织品出口大增引发进口国反制

今年1月1日起，全球普遍取消了纺织品贸易配额制。在配额被废除之后，中国和印度成了最大的得益国，特别是中国这个世界上最大的纺织品和服装出口国，在世界市场中占了28%的份额，将会成为后配额时代最大的赢家。据中国海关统计，今年1月，中国纺织品服装出口82亿美元，其中纺织品出口配额制取消后29亿美元，服装出口53亿美元，与去年同比分别增长25.54%、25.00%和25.83%。中国商务部有关专家认为，与往年数据比较，纺织品配额制取消后的这第一个月份，中国纺织品出口的增长量并不算太高，由于国家采取了开征纺织品出口关税的措施，以及国外贸易保障措施的实施，对纺织品出口过快增长起到抑制作用。尽管如此，随着中国等国家和地区今年第一个月纺织品进出口的数据逐渐公诸于世，世界各国要求对中国纺织品出口实施新限制的呼声再次变得急迫起来。 　　1.美国纺织业制造商要求政府限制进口中国产品 　　3月11日，针对来自中国的进口产品迅速增加的事实，美国纺织品和服装制造商要求美国政府立即采取保障措施，限制中国纺织品和服装对美国出口的增长速度。美国制造业贸易行动联盟以及全国纺织业组织理事会负责人当天发表声明或讲话声称，由于取消了纺织品配额，今年年初以来，来自中国的纺织品和服装在美国市场大量增加，已经使美国相关行业受到损失，至少7家企业关闭，失业明显增加。他们要求美国政府根据世界贸易组织规则中的安全保障机制，限制中国上述商品对美输出。 　　根据美国官方3月11日公布的数据，今年1月份，中国产品在美国所有进口纺织品中所占比例为35％，在进口服装中所占比例达到22％。部分棉制品的进口增速与去年同期相比尤其明显。美国商务部发言人吉姆?伦纳德表示，他们正在关注中国纺织品和服装向美出口增加对美国贸易和相关行业的影响。据中国纺织品进出口商会提供的数据显示，今年1月份中国对美国的服装出口较上年同期增长了80.2%，达到9.89亿美元。纺织品对美出口增长了43.4%，达到5.4亿美元。 　 在美国，由于人们日益担忧来自太平洋彼岸的进口浪潮，布什政府也正考虑建立一套"早期预警系统"来监控中国纺织品和服装的对美出口。虽然有关这一监控项目的讨论尚处于初期阶段，但美国国内要求政府采取行动以应对中国纺织品对美出口骤增的压力已日益增大。 　　2. 欧洲纺织品厂商正在加入美国同行的游说行动 　　1月份，中国对欧盟的纺织品和服装出口较上年同期增长了46.8%，达到约15亿美元。欧盟从中国的纺织品进口增长了43%，达到4.3亿美元，服装进口增长了42.8%，达到11亿美元。某些纺织品的出口增幅更是大大高于总体水平。今年1月份中国出口到欧盟的女式衬衣和罩衫等产品的数量较上年同期增长了两倍以上，而出口价格却大幅下跌了41%。其中，1月份中国对德国的纺织品出口增长了46.39%，这个月德国成了中国第四大出口市场。 　　欧盟执委会已针对中国设置进口监视制度，第一阶段是对中国特定产品实行自动核发进口许可证，第二阶段是对中国、印度及巴基斯坦等25个取消配额限制国家的特定产品监视其实际进口情形。欧盟纺织业者表示，自动核发进口许可证制度已自2005年1月1日开始实施，并将于第二阶段监视制度启动后停止。在欧盟执委会公布配额取消后中国输销欧盟纺织品及成衣的实际统计资料同时，欧盟纺织业团体将会依据该项初步资料，评估是否向欧盟执委会提出对中国进口产品实行防卫措施的申请。 　　目前欧洲的纺织品生产商正在加入美国同行的游说行动，要求针对中国出口的纺织品实施保护性限制措施。据《京华时报》报道，中国纺织工业协会透露，意大利已要求欧盟采取相应的保护措施，遏制价格偏低的中国纺织品与服装商品大量涌入。 　　3. 其他一些国家也要求采取特保措施 　　除了美国欧盟诸国以外，土耳其和加拿大也从中国进口了不少纺织品。对土耳其的出口增长了78.9%，对日本出口增长了11.9%，对香港增长了18.26%。美国预测香港和日本是一月份中国货的最大买主。1月份中国出口的前10 大市场是：美国、日本、香港、德国、韩国、俄国、意大利、澳大利亚、英国和阿联酋。这些国家占了中国1月份出口纺织品和成衣的65%。 　　在加拿大，该国联合工会执行副总裁和董事代表服装、纺织、洗衣、批发、旅馆以及食品服务产业劳动工会在加拿大下院说，应该通过世贸组织允许的特保条款限制来自中国的纺织品和服装进口。他指出，中国加入WTO时签署了特保条款，如果来自中国的进口对行业发展秩序构成威胁，就可以采取特保行动。它允许加拿大政府将来自中国的进口增长幅度限制在7.5%。土耳其、阿根廷和秘鲁已经对中国实施特保。 　　与此几乎同出一辙的是，巴西纺织业也于近日向巴西政府提出了对中国纺织品采取特保措施的要求。 　　4. 中国政府积极采取措施防止出口非正常增长 　　3月11日，为了消除最近相关国家对来自中国的纺织品猛增的担心和恐慌心理，中国纺织品进出口商会会长王沈阳在接见来访的美国商务部官员时表示，中国政府将从3月1日起实施《纺织品出口自动许可暂行办法》，对纺织品出口实施自动许可管理。他表示，通过出口自动许可管理，政府也可以提前掌握企业产品的出口数量、类别以及出口国别等信息，进行统计分析和监测，最终为企业提供纺织品出口信息和预警信息，维护企业利益和产业安全。王沈阳还指出，中国政府3月1日起对部分纺织品实施自动出口许可，这是中国政府在听取中国纺织行业的意见之后实施的一项举措，其目的是对敏感纺织品的出口进行预警和监控，今后如果出口出现非正常增长，还将有其它具体措施。 　　针对纺织品会过快增长的可能性，中国进出口商会去年底就向企业提出的"对敏感商品的出口制定最低限价措施"，以及"实行敏感纺织品行业准入机制"的建议。中国政府也决定从2005年1月1日起对一些特定的纺织品和服装的出口开征关税。据1月份的数据显示，开征出口关税的148个税号所涉及的纺织服装出口金额占所有纺织服装出口金额的83.5%， 　　其实，中国纺织品制造商出口所获取的利润仅占出口产品全部利润的10%，其余利润均归进口国的连锁销售商及品牌商所有，因此，实际上美国等地区纺织品进口商及品牌商才是中国与美国及其他地区纺织品贸易的最大受益者。正是出于这个原因，美国纺织品及成衣进口商协会(USA-ITA)并不赞成对中国纺织品实行防卫措施，而于2004年12月1日向美国国际贸易法院(USCIT)提起诉讼。所以，尽管有着这样那样的限制措施和有关呼声，它们不利影响只是暂时的，今后中国纺织品出口仍然会以比较快的速度平稳增长，这对于中国大陆和台湾地区的纺织原料生产业者无疑是一个很好的正面鼓励。