土地和信贷仍将是防止固资投资反弹的最有效手段

－－从政府工作报告看宏观调控取向（二） 政府工作报告在阐述今年宏观调控政策时强调，要“控制固定资产投资规模”、“继续把好土地审批和信贷投放两个闸门”。这说明土地和信贷政策仍将是今年防止固定资产投资反弹的最有效手段。 　　２００４年，我国经济运行中出现的经济过热苗头，主要是由固定资产投资增长过快引起的。针对这种情况，国家通过严把土地审批和信贷投放两个闸门，严控投资需求的过度膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设。深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区；暂停半年审批农用地转非农建设用地；制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》；完善国土资源管理体制。提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率上限；提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例。依法清理在建和拟建项目。在国家有力的土地和信贷政策下，２００４年全社会固定资产投资完成７万亿元，比上年增长２５．８％，增速比上年回落１．９个百分点。 　　单从全年角度来看，２００４年固定资产投资增速虽然偏高，但尚在合理范围之内，且比２００３年有所回落。但考虑到这一数字是在一季度增长４３％的情况下，国家通过经济、法律和必要的行政手段调控下来的，调控过程难免会存在一些问题和隐患。 　　发展改革委向十届全国人大三次会议提交的《关于２００４年国民经济和社会发展计划执行情况与２００５年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，今年全社会固定资产投资总规模预期增长１６％。这一目标表明国家在防反弹的基础上，还要进一步控制固定资产投资增速。 　　要有效控制固定资产投资总量，政府将面临很大压力。国家统计局景气中心研究室副主任张海旺指出，首先，这一轮投资增长的重工业化色彩较为浓厚，而重工业化投资的特点，是投资规模比较大、投资周期比较长，据此判断，要把投资真正压下来，可能还需要一段时间。其次，去年调控过程中大量银行资金、民间资本的投资冲动被暂时压制了下来，但从资本运作的角度来讲，这些资金肯定要寻找出口。这使得固定资产投资反弹具备了较充分的客观资金条件。再次，本轮宏观调控的一大特点，就是在经济运行中刚出现苗头性、倾向性、趋势性问题时，中央果断决策，及时采取了有针对性的措施进行主动调控，使这次宏观调控付出的成本相对较小，见效相对较快。然而这一做法带来的后遗症就是各方观点不统一，尤其是地方政府刚刚换届不久，发展经济的热情非常高涨，这些热情可能并不会因为国家的宏观调控而完全消退。这些为固定资产投资反弹提供了主观意愿条件。 　　发展改革委主任马凯在接受记者采访时表示，现在我国固定资产投资项目已经达到２０万个，去年新开工了１５万个新项目，其中２月份开工了２万多个新项目。同时，经济运行中又出现一些新情况、新问题，比如说在加强能源基础设施建设的同时，电力建设出现一些盲目扩张的情况。前一阶段一些行业盲目扩张的后果开始逐步显现，产生资金占压越来越严重，特别是体制不完善、体制不合理，增长方式粗放这些深层次矛盾开始更多的显露出来，旧病复发的可能性还依然存在。 　　政协委员林毅夫认为，去年政府宏观调控采取了包括提高商业银行存款准备金率、上调金融机构存贷款基准利率、加息等多种市场化手段，然而这些手段在控制投资方面的作用并不是很理想，这些政策更多可以被看作政府检验我国经济体制运行的试金石，真正对控制投资起关键作用的，还是去年首次被作为国家最重要的宏观经济管理手段之一的土地政策和信贷手段。 　　结合我国具体国情和经济体制现状，防止今年固定投资总量出现反弹，土地和信贷仍将是最有效手段。国土资源部副部长李元表示，今年土地闸门依然不会被放开。他说，人多地少是我国的基本国情，土地管理必须把节约土地放在首位，土地利用必须走节约和集约用地的道路。今年国土资源部要按照温家宝总理政府工作报告当中提出的要求，继续严把土地闸门，坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，继续实行从严从紧的土地供应政策。 　　根据央行的货币政策报告，２００５年我国货币信贷预期目标是广义货币供应量Ｍ２增长１５％，全部金融机构新增人民币贷款２．５万亿元，相对于我国经济、金融发展现状，这两个指标代表的控制信贷的意义不言而喻。而银监会主席刘明康也表示，为支持国家宏观调控当中用理性的、市场化的手段来控制信贷规模过度扩张，银监会将通过加强资本充足率管理等手段，积极约束银行信贷规模。 　　此外，根据我国经济运行的实际情况，必要的时候行政手段依然会发挥关键作用。