偏紧的宏观调控措施不会放松

－－从政府工作报告看宏观调控取向（一） 温家宝总理在《政府工作报告》第三部分阐述了“要继续保持经济平稳较快发展”时，首先强调了要“坚持加强和改善宏观调控”，这说明宏观调控依然是今年我国经济工作的重中之重。“要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。”这三个“更”和一个“巩固和发展”，凸现了今年宏观调控政策的延续性以及继续从紧的取向，同时也表明在调控手段、方式上会有创新和突破。 　　从２００４年的经济运行大面来看，我国国内生产总值达到１３．７万亿元，比上年增长９．５％；固定资产投资达到７．０万亿元，比上年增长２５．８％（其中一季度增速高达４３％），增速比上年回落１．９个百分点；社会消费品零售总额５．４万亿元，增长１３．３％；进出口贸易总额１．１５万亿美元，增长３５．７％。我们能取得这样可喜的成绩，同国家的宏观调控措施是密不可分的。高速增长的经济给环境、资源带来了很大压力，煤电油运全面紧张，部分行业出现过热倾向，若不是国家及时、有效的宏观调控措施，经济出现大起大落的可能性很大。 　　发展改革委主任马凯指出，目前宏观调控成果的基础并不稳固。固定资产投资无论是从投资愿望上还是资金上看，反弹的可能性都很大，而煤电油运的紧张状况也并未得到根本缓解，与此同时，经济运行中又出现了电力行业盲目扩张等新情况。因此，从经济运行的实际需求来看，宏观调控决不能放松。 　　事实上，政府工作报告的“双稳健”政策已经给今年的宏观调控政策定了“从紧”的主基调。政府工作报告指出，财政政策要转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字３０００亿元，比上年预算减少１９８亿元；拟发行长期建设国债８００亿元，比上年减少３００亿元。财政部财政科学研究所的专家说，财政政策是国家实施宏观调控的重要经济手段，在宏观调控中发挥着重要作用。财政赤字和长期建设国债减少，发出了国家将适当减少政府投资的信号。 　　从货币政策来看，政府工作报告提出“继续实行稳健的货币政策，合理调控货币信贷总量”。根据央行的货币政策报告，２００５年我国货币信贷预期目标是广义货币供应量Ｍ２增长１５％，全部金融机构新增人民币贷款２．５万亿元，而２００３年、２００４年这两个指标的实际增长量分别为１９．６％、２．７４万亿元和１４．６％、２．２６万亿元。考虑到金融市场不断发展以及近年来货币供应增幅与经济增长和物价上涨之和的差幅变动趋势，今年的货币信贷预期目标无疑是在稳健中偏紧。 　　从“双稳健”的定位以及继续从严的土地政策来看，今年宏观调控偏紧力度被加强的可能性要大于减弱的可能性。至于最终会是何种力度，将视经济运行的具体情况而定。正如发展改革委主任马凯所言：“宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题；改变的只是每个时期，宏观调控的取向、宏观调控的重点、力度的把握，会因为情况转变而有所不同。” 　　此外，重视经济结构调整和增长方式转变可能成为今年宏观调控的另一个重要取向。政府工作报告指出，今年要突出抓好三个方面的经济工作，其中首先就是要着力搞好宏观调控。政府工作报告强调，要“进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变”。根据我国经济运行现状，农业、能源、交通、水利、环保和社会事业的投资力度会进一步加强；西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域经济发展也会继续获得国家支持；环保、资源节约型企业以及循环经济发展势头看好；国家将继续下大力气解决今年以来仍困扰经济运行的煤电油运问题（其中电力建设已经出现盲目扩张现象，需引起重视）。 　　预计经济和法律手段将在经济结构调整中发挥重要作用，而土地、信贷和行政手段将在控制固定资产投资总量方面继续大显身手。