政府工作报告再为民营经济拓宽发展空间

温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境；进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益。 　　而此前不久，国务院刚刚出台“非公经济３６条”，从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等七大方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。参加两会的代表和委员们纷纷表示，报告体现了国家对民营经济发展的关心，也预示着民营经济发展将成为国家经济工作的重点。 　　全国政协委员、通威集团总裁刘汉元说：“这对近年来围绕民营银行的无休止的论争，可谓起到了一锤定音的作用。允许非公有资本进入电力、电信、军工、铁路、民航、石油、公用事业和基础设施等垄断行业，有利于改变社会利润过度集中于国有垄断企业的状况，使民营经济的成长获得更丰厚的产业利润的‘灌溉’。” 　　马培华委员认为，一个国家的经济实力和国际竞争力既取决于其所拥有的大企业的数量和实力，同样也取决于其中小企业的厚实和优质。在国家发展战略中，打造大企业和发展中小企业同等重要，不能顾此失彼、厚此薄彼。我国是中小企业的大国，但不是强国，必须从国家发展战略的高度认识和推动我国中小企业的发展。 　　我国是中小企业的大国，以中小企业为代表的民营经济在经济发展中起到了不可替代的作用，特别是改革开放以来，民营经济在分散经济风险、熨平经济波动，深化经济体制改革、完善市场体系和市场竞争机制方面都发挥了十分明显的作用。 　　能否把中小企业发展摆到应有的战略位置，将直接影响到未来我国中小企业整体发展水平和国民经济发展水平。如果我们依然只看到与世界５００强的差距，忽视同发达国家和地区中小企业整体实力和整体素质的差距，必将使我国在激烈的国际竞争中处于劣势。为此，马培华委员提出将促进中小企业发展作为一项重要的国家发展战略、建立更高层次的政府机构、完善中小企业发展体系、深化金融体制改革，推进和完善信用担保体系建设、打破地区经济封锁，破除行业垄断，创造公平竞争环境等建议。 　　民营企业如何更好地参与整体经济发展以及国家产业结构调整，也是委员们关心的课题，民建中央委员在发言中就认为，让民营企业通过兼并收购、投资参股、委托经营和租赁经营等多种形式参与到国有企业改革过程中，可以发挥保值增值国有资产等显著积极作用。 　　实践证明，民营企业参与国有企业改革，是推动国有企业改革乃至实现老工业基地振兴的切实有效的手段。中共十六大提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。两个“毫不动摇”的方针不仅缺一不可，而且必须将其有机地结合起来，始终坚持“深化国有企业改革”和“促进民营企业发展”两个轮子一起转，两个成果一起抓，这是进行社会主义市场经济建设所必须具备的改革思想和改革意识，也只有这样才能更好地促进多种经济成分的共同发展。鼓励、支持民营企业参与国有企业改革，不仅是坚持贯彻两个“毫不动摇”的重要举措，而且是将两个“毫不动摇”有机结合的重要方式。 　　还有的委员直言目前我国民营经济发展存在的问题。王少阶、蔡玲委员指出，要平等看待和对待民营企业和民营经济。他们表示，民营企业发展的法律环境虽然有所改善，但仍然存在诸多问题，包括：市场准入仍存在多种限制；税负过高；三乱严重；执法过程随意性太大；有的政府部门诚信度低；司法存在对民营企业的歧视；民营企业本身经营不规范、维权意识弱。 　　王少阶、蔡玲委员认为，以上问题前两个是立法问题，第３到第５是行政执法问题，第６和第７分别是司法和守法方面的问题。两位委员建议：破除陈旧观念，确立平等和服务观念；减免地方税，减轻小型民营企业过重的税负，同时在减员简政的同时，根本治理三乱现象；转变政府职能，规范政府行为；加强中小企业管理局的职能；建立公正、高效、廉洁的司法队伍。 　　银监会主席刘明康也表示，民营企业对整个经济将日益发挥更大作用。因此，对他们的融资思路要进一步更新。银监会支持地方敞开“省门”和“国门”，引进国内外风险投资基金，风险投资基金只需要当地工商管理局批准，不需要银、证、保、外管局等监管机构的批准。 　　为了使个体私营经济能够更加平等地参与市场竞争，一些代表和委员希望有关部门根据国务院文件精神，尽快出台完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法。