“两会”前瞻宏观调控新趋势

虽然２００４年我国的宏观调控取得了明显成效，但是经济运行中存在的一些问题却没有得到根本解决。近日温家宝总理在政府工作报告中指出，２００５年除了要坚持加强和改善宏观调控，还提出了宏观调控的新目标：更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段。分析人士认为，早在２００４年下半年，针对经济生活中出现的新情况和新问题，党中央、国务院就做出了“加强”宏观调控的决策和部署，而今年的工作部署则是“加强和改善宏观调控”，一词之增，反映出宏观调控整体判断和思路的微妙变化。 ２００４年的宏观调控最主要的成就表现在四个方面：遏制了粮食种植面积 、粮食产量连续五年大幅减少的趋势，保持了农村经济的稳定发展；遏制了固定产投资过猛上涨，特别是一些行业盲目扩张的势头，保证了国民经济的健康有序发展；遏制了信贷货币一度增长过快的势头，进一步增强了央行对于宏观经济的调控能力；遏制了乱占滥用耕地的严重势头。而在遏制这些不良势头的同时，却避免了经济上大的起伏，２００４年ＧＤＰ增长达到９．５％，财政收入增长２１．４％，工业企业实现利润增长３８．１％，人民生活水平也得到了明显提高。但是宏观调控的成效还是初步的、阶段性的，这主要是因为原有的一些不健康不稳定因素虽然得到遏制，但是基础还不稳固，特别是固定资产投资反弹的可能性依然存在，前一阶段一些行业盲目扩张的后果开始逐步显现，产生资金占压越来越严重，体制不完善不合理、增长方式粗放这些深层次矛盾开始更多的显露出来，旧病复发的可能性还依然存在。因此，“着力搞好宏观调控”是温家宝总理在政府工作报告中提出的今年工作突出抓好的首要方面。 　　与２００４年相比，今年的宏观调控有“三新”。第一是新挑战：相对于２００４年宏观调控所取得的成绩而言，２００５年巩固宏观调控成果更加困难。如粮食能否继续增产，农民能否进一步增收；固定资产投资过快增长是否会出现反弹；煤电油运绷得过紧的问题能否妥善解决；价格上涨会呈何走势等，这些问题都困扰着整个经济的发展。第二是新调整：更加符合经济规律，其中，实施稳健的财政政策和货币政策这一“双稳健”的宏观政策，是今年宏观调控的最大变化。针对投资增长速度与消费增长速度不成比例、投资率偏高的现象，在２００５年宏观调控中，将继续拉动消费，积极扩大消费需求，实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策，同时稳步发展消费信贷等新型消费方式，努力改善消费环境，培育新的消费热点，增加即期消费的措施。第三是新手段：更加柔性降低调控成本，要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更多注重运用经济手段和法律手段，来巩固和发展宏观调控成果。这一指导原则，预示着今年的宏观调控，在坚持消除经济运行中不稳定不健康因素的同时，对一些有利于经济结构调整和增长方式转变的行业和领域，将会进一步表现出灵活性。