欧洲纺织服装组织首份评估报告问世

日前，欧洲纺织服装组织（Euratex）公布了对我8项纺织品措施的首次评估报告，报告针对每项措施提出了若干问题和建议。有关专家认为，就报告内容来看，Euratex对我8项措施似乎并不看好。 　　2004年12月12日，为进一步推动我国纺织品出口增长方式的转变，实现纺织品出口的全面、协调和可持续发展，创造稳定的贸易环境，中国政府在认真听取了有关行业组织、纺织服装企业等多方意见的基础上，决定在2005年一体化后采取一些具体措施。 　　但是，Euratex报告认为，中国政府采取的若干措施，对中国纺织品出口贸易影响甚微。中国政府对纺织品从量计征出口关税和将纺织品出口退税率调低4个百分点对缓解纺织品出口激增效果并不明显。从某种意义上说，这些关税措施仅对中国出口到其它发展中国家（非美欧国家）市场的纺织品存在有限影响。因此，报告认为，中国政府若真希望通过这一措施达到控制纺织品适量出口的目的，就应进一步提高出口关税，使其不低于在过去出口配额体制（2003至2004年）下企业购买配额的价格。 　　就降低进口关税而言，Euratex认为，这是中国政府严守入世承诺的表现。然而，中国政府所承诺的更低的进口关税水平和从中受益的进口纺织品种类等信息却并不明确。报告希望中国政府能尽快明确这些信息，因为这将大大有助于中国在世界纺织服装领域整体地位的提升。对此，Euratex预计中国政府提高市场开放度应主要集中在像地毯、服装和家用纺织品等制成品上。 　　在论及我对最不发达国家的市场开放程度时，Euratex承认中国这一姿态的重要性，然而被选定的将进一步向25个最不发达国家放开市场的38种纺织品对中国纺织品贸易的影响微不足道。因为25个国家中只有14个国家具备有限的纺织品出口能力，而且主要是初级产品，如波罗麻。 　　报告认为，抑制投资的措施在中短期内对中国纺织品生产和出口影响是有限的。目前有很多迹象表明，中国在该领域中的大量投资已经生成或正在进行之中，而且中国的产能也出现了大幅增长。据报告中提供的数据，中国自2002年以来购买的纺织机械设备已占世界购买总量的50%左右；2004年中国在服装领域的投资同比增长了38%。 　　报告对“鼓励行业出口自律”的措施非常支持，认为这对确保世界纺织品贸易的合理发展至关重要，在中短期内应得到中国政府高度关注。中国纺织品进出口商会所呼吁的价格监控、公布纺织品出口数据、及时发布预警信息等也表明中方想解决问题的诚意。但Euratex认为，商会应进一步向中国广大出口企业甚至全球公开相关监测信息。此外，商会网站应增设英文页面，方便外国人查阅。Euratex还希望获知更多中方关于支持企业海外投资、合作的政策信息。 　　总体而言，Euratex建议中国政府探索更多更有效途径以规范纺织品的出口。比如尽快建立高度透明的定价体系和完备的贸易预警体系等，以引导企业正常出口。同时，中国政府应加强对相关措施和规定的行政执法力度，确保其实施的有效性。 　　虽然，Euratex对我8项措施似乎并不十分满意，特别是对从量计征出口关税一项颇有微词。然而，有关专家指出，衡量中国政府的这些措施并非易事。每项政策出台所带来的问题可能比它解决的问题还要多，这很正常。比如出口关税到底定在什么水平？既不能不加以约束任其发展，也不宜定得过高，以至于束缚了企业开拓国际市场的能力，使企业无法充分享受贸易自由化的利益。退一步讲，这些政策和措施尚处于试行和探索阶段，还有待在实践中继续调整和完善。