人大代表建议内外资企业所得税并轨

２００４年，我国利用外资继续保持世界领先地位，首次突破６００亿美元大关。对此，全国人大代表、人大财政经济委员会委员程法光认为，从各国经验和我国国情出发，内外资企业所得税并轨是大势所趋，且目前时机已经成熟。 　上世纪８０年代中期，我国为了引进外资，在外资企业税收方面制定了优惠政策。目前，外商投资企业的名义税负是依照企业所在地区不同而异，实际税负是１４％；而内资企业的实际税负为２４％左右。程法光代表认为，随着我国市场经济逐步完善，特别是加入世界贸易组织后，我国给予外资企业所得税方面的优惠政策已经暴露出诸多问题。 　一是与ＷＴＯ原则不符，使本土企业在市场竞争中处于不利地位。我国已加入ＷＴＯ组织，创造公平的竞争环境是基本要求。如果再对外商投资企业实行优惠税率，不仅使外资企业继续享受“超国民待遇”，国家减少部分税金收入，而且也会造成内资企业受到税收歧视的影响。 　二是加大了税务部门和企业的管理成本，客观上导致大量偷税和外资的投机行为。程法光代表说，内外资企业所得税法存在许多差异，征管的尺度很难掌握，税务部门要设置专门的机构来管理。而对于企业来说，同样存在着管理成本问题。此外，由于外资企业的轻税负，使得一些内资企业注册为“假外资”企业，造成国家税收流失。 　三是对缓解人民币汇率升值压力不利。外资企业继续实施税收优惠增大了汇率升值的压力，加剧了经济的内外失衡。在汇率暂时不能调整的情况下，统一内外资企业税负可以减少资本流入和外汇供给，以释放汇率升值的压力。 　程法光代表认为，税负不公的政策导向，实际上是鼓励外资流入，抑制流出，人为地扩大了外汇供给而减少了外汇需求，增加了人民币升值的压力。这不仅给企业带来很大的汇率风险，也影响了内资企业参与国际竞争的积极性。此外，由于内外资企业计税工资不统一造成内资企业人才大量流失。内资企业职工工资发放实行计税工资政策，纳税人支付的工资按照计税工资标准扣除。而对外资企业，则按工资实际发生额在企业所得税前列支，这样造成外资企业职工工资普遍高于内资企业，容易引起内资企业人才流向外企。