三大政策性银行转型方案雏形初定

据权威人士透露，争议长达两年之久的《政策性银行管理条例》草案有望在２００５年完成制订。春节前，国家开发银行（下称“国开行”）和中国进出口银行的条例草案已经拟定，正在人民银行、银监会、财政部、发展改革委等各部委征求意见，预计近日将修改稿送至国务院法制办。中国农业发展银行的条例也由央行牵头起草，报送至国务院。 　　一位银监会官员表示：“十年间，市场发生了很大的变化，政策性银行的业务也在不断变化，但我们的监管缺乏相应的依据，工作比较被动。”也就是说，中国目前没有专门针对政策性银行的法律、行政法规或者较高立法层次的规范性文件。 　　正在各相关部门征求意见的《政策性银行管理条例》草案中，曾被誉为“政策性银行”的国开行首次被定性为“具有国家信用的国有开发性金融企业法人”。国开行行长陈元对其阐述为：“它一般由国家拥有、赋权经营、体现政府意识，以市场业绩活力为基础，提高政府金融整体竞争力。”草案虽然要求国开行坚持“不与商业性金融机构竞争”的原则。不过，在具体的业务上，仍大大地拓展了国开行的业务范围，比如办理与贷款项目有关的本外币存款和结算业务，代客外汇买卖和自营外汇买卖业务等。可以预见，这些条款将在商业银行中引起不满。 　　另有部门建议，国开行现为国家独资，今后可以实行股权多元化。由国际开发机构、地方政府或其他机构参股国开行，国家至少拥有其５１％的控股权。同时，允许国开行发行次级债券补充附属资本，经财政部批准后还可将资本公积金、盈余公积金、未分配利润、税收返还及其他方式增加的资本转增实收资本，从而建立起长期的资本金补充机制。 　　进出口银行条例草案同样为进出口银行规划了新的蓝图。原来的进出口银行注册资本金仅３３．８亿元，有部门建议将其注册资本大幅增加到２００亿元。股权多元化、资本金补充机制则与国开行类似。此外进出口银行的业务范围可能也会有所拓展。新条例为进出口银行增加了多项新业务，如办理本行贷款项下的本外币存款、结算业务，办理自营外汇买卖和对客户贷款项下外汇资金保值的代客外汇买卖业务等。 　　与国开行、进出口银行相比，农发行的争论要少得多，转型似已有定论。一位知情人士透露，有关部门已经就农发行的转轨基本达成共识，农发行的重大变革可能主要包括两个方面：精简机构，拓宽业务。有知情人士称，“农发行已经承诺要撤消部分地市级机构。” 　　目前，农发行超过９０％的业务集中在产后的粮棉油收购信贷，这个范围还比较狭窄。现在，农发行的转型目标已基本定型为，拓宽业务范围，做“农业生产全过程的服务银行”。