澳密切关注欧盟未来化学品政策

　05年2月，由澳矿业协会和国际采矿与金属委员会联合举办的关于欧盟新的化学品注册、评估与限制制度(REACH)的国际研讨会在墨尔本举行。 　　研讨会上情况汇报如下： 　　一、REACH背景知识介绍 　　“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。” 这是国际化学品界的一个假定原则。迄今为止，世界各国都是按照这个假定原则管理着数以万计的化学品。 　　然而，这一假定原则正在被推翻，取而代之的将是一种更加严格的“预防原则”，即： 　　“一种化学物质，在尚未证明其是否存在危险之前，它就是不安全的。”这是欧盟酝酿多年、并将正式实施的REACH制度的重要理论依据。 　　REACH制度，中译名即《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》，是欧盟基于保护人类健康和环境安全的考虑，同时也为提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，即将要建立的一个统一的化学品监控管理体系。 　　然而，REACH制度一出台，便在国际石油化工界引起巨大震动，不仅美、日、韩和中国反对呼声高涨，欧盟内部意见也不统一。在业界压力之下，英、法、德等国政府要求暂缓推进REACH制度。 　　二、REACH制度存在问题。 　　参加研讨会的代表在谈到REACH制度时，提出了不少问题。大体为以下几条： 　　1、工作量大，操作程序繁琐。按照新的监管体系的要求，欧盟方面将于2012年之前完成所有相关化学品的注册、评估和许可。现行通用化学品区分为现有物质和新物质，1981年9月之前投放市场的属现有物质，之后投放的属新物质。目前现有物质总量有10万余种，销售量超过1吨的约3万种；新物质约有2700种。一直以来，新物质的销售量超过10公斤，就需要进行对人体健康和环境风险的试验和评估，对现有物质则没有这个要求。而根据REACH制度，无论新物质还是现有物质，产量或一次性进口量超过1吨的必须注册；超过100吨的要进行评估；毒性特别大的要经过授权才允许使用。 　　2、时间紧迫，费用高昂。按照欧盟时间表，产量在1000吨以上的化学物质3年内完成注册；产量在100-1000吨的6年内完成注册，产量在1-100吨的11年内完成注册。该时间表的起始日期是2001年2月，即《欧盟未来化学品政策战略白皮书》出台之时。据欧盟方面估算，每一种现有化学物质的基本检测费用约为8．5万欧元，新物质的基本检测费用为57万欧元。 　　3、责任主体改变，企业负担加重。欧盟为了统一25个成员国分散的化学品管理制度，将重新界定现有化学品安全风险的责任主体。这种改变在法律上称为“责任倒置”，即在过去是由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害，REACH制度则要求生产者自己提出无害的证据。这无疑将加重企业的经营成本。 　　4、影响上下游产品。REACH制度将对世界石油化工行业、轻工、纺织、制药、农药等相关行业产生重大影响。据估计，将有500万种现今在欧盟市场上销售的商品受到影响。 　　REACH制度要求，所有需要注册的化学物质的试验数据必须符合欧盟GLP（良好实验室规范）标准。据专家介绍，很多发达国家的化学品标准并不低于GLP标准，但要达到REACH制度的要求，就必须按照GLP标准重新测试。这种排他性的标准本身就有贸易壁垒的嫌疑。发展中国家所受影响更为严重。 　　三、对REACH制度采取的应对措施。 　　澳矿业协会的有关人士指出，对于欧盟未来的化学品政策，即REACH制度，对澳大利亚的相关行业也会带来一定的影响。针对REACH制度，澳矿业协会也采取了一些应对措施，主要分为两个阶段： 　　1、对REACH制度对澳洲矿业带来的影响进行量化分析，这一阶段计划在2005年5月前完成。 　　2、对澳洲出口到欧盟产品因REACH制度受到的影响，分国别、分地区进行详细分析研究，确定影响范围和程度。这一阶段计划在05年10月前完成。