后配额世界的市场准入保护
----2004年后纺织品贸易中的政治风暴和法律斗争

全球纺织经济论坛3月29日在京召开，美国福莱国际传播咨询公司公共政策与政府关系子公司副主席（美国前纺织品谈判大使） 唐纳德·约翰逊先生作了题为《后配额世界的市场准入保护 --2004年后纺织品贸易中的政治风暴和法律斗争》的发言，以下是他的发言摘要： 很高兴能和大家在第一届"全球纺织经济论坛上"碰面，讨论自今年年底起的新自由贸易时代带来的影响。2004年是世界纺织品贸易的关键一年，其主要原因有两个。一是2004年正值美国大选，美国大选总是会牵涉到纺织品问题；二是根据世界贸易组织《纺织品和服装协定》，2004年12月31日，纺织品服装配额将取消，这对纺织品问题具有很大的影响。这些问题最终会把矛头指向中国纺织品的出口潜力及其对全球纺织品贸易的影响。美国国内的纺织业要求贸易保护，各党派政治人物会对此作出回应，采取任何可能的救济措施。因此，中国当前的首要关键任务就是制定策略，应付这些贸易救济案件的冲击，如目前执行中的保障措施及不久的将来可能出现的反倾销案件等。 我们预测，配额取消后的第一个结果就是对美纺织品服装出口国数量的减少。目前，约有100个国家向美国市场出口服装。这个数字将在短期内急剧减少一半。10年后，除了享有对美出口特惠待遇的国家，对美纺织品服装出口国将减少到12个左右。可以预料，菲律宾和斯里兰卡等国家将失去美国市场，而中国、印度和巴基斯坦将是美国市场的最大赢家。当然，市场的变化可能没有这么剧烈，因为我们在预测时只考虑了价格因素，而事实上价格不是唯一因素。但是，这个数字的减少是必然的，中国市场份额的急剧扩张这一概念也会对美国和全球造成一定的政治影响。 配额取消带来的另外一个影响，就是随着配额费用的取消，全球贸易价格也将下跌。为在没有限制，充满竞争的新市场中维持市场份额，一些小的出口国，在其政府补贴的支持下，将进一步降低价格。这对美国纺织业及其在北美自由贸易区和加勒比地区的伙伴国家是非常不利的。价格下跌，加上近期纺织品服装需求的不断下滑，将不可避免地造成更多纺织企业停业或倒闭，不断增压的政治压力也会带来更多的保障措施、反倾销和反补贴案的实施。同时，这一趋势也会迫使美国在日内瓦和一些地区贸易组织中采取措施，设法保留特惠待遇，限制出口大国而为一些小的出口国创造优势条件，特别是欠发达国家或墨西哥和加勒比国家等重要战略伙伴，这些国家也是美国产品的出口目的地。 当然，也有一些人希望配额时期能更为长久一些。事实上，美国纺织品制造商协会代表的美国纺织业就是这样的态度。墨西哥、土耳其和13个亚撒哈拉非洲国家同美国一起呼吁世界贸易组织将配额期延长到2008年。这些国家呼吁的依据就是他们认为中国采取了"不公平的贸易方式"，阻塞了世界纺织品服装贸易。关于这点，我们怀疑他们能否赢得官方支持。今年，贸易保护主义在美国政界相当普遍。 从传统来说，由于受配额和其国内保障措施法案的保护，美国纺织业不会任意诉诸于贸易救济法。此外，反倾销和反补贴案也需要高额费用和服装产业的合作。美国服装生产商现在也从海外采购产品，因此他们并不愿意和国内面料生产商在服装反倾销案中合作，这也是美国国内执行贸易救济案的一个重要障碍。尽管这些问题的存在，也尽管美国纺织业不愿任意申请反倾销案，但在必要的时候，他们还是愿意这样做的。例如80年代，美国的一些案件迫使出口国重新加入了《多边纤维协议》。 配额将被取消，而近年来美国纺织业根据《纺织品和服装协定》第六条申请的保障措施也并不成功，但美国纺织业别无选择，只能通过反倾销案和保障措施寻求救济。事实上，美国纺织品制造商协会已于近期在国会证言中表示要采取这些措施，并援引"随着纺织品服装数量限制的取消，混战必将发生"阐述反倾销法案的重要性，敦促总统不要在多哈谈判中削弱该救济法。 在申请费用昂贵的反倾销案前，美国纺织业往往会寻求政治救济。钢铁工业曾施压迫使布什政府要求采取限制钢铁进口的保障措施，美国纺织业也会寻求同样的政治保护。例如，美国纺织品制造商协会要求布什政府对低价亚洲纺织品服装进口产品实施反倾销。 虽然这不是反倾销案成立的合理条件，但它为某些政治意图提供了正当理由。根据《伯德修正案》（该修正案在世界贸易组织中已归为不合法方案），这样的求助可能会通过法律手段获得一些救济补偿。此外，我们可以预想，就如在钢铁案中，布什政府会把精力集中在总统选举和在一些重要地方州的活动上。在2004配额终止年的总统大选中，纺织生产商很容易利用杠杆作用赢得总统候选人在贸易政策上的让步。 事实上，如果这些纺织生产商不采取这样的行动倒是出乎我们的预料。很明显，美国政治在对中国实施保障措施的决定中扮演中重要角色。我们估计今年美国将会实施更多的保障措施，其范围可能包括袜子、手套、婴儿装和玻璃纤维产品。