发改委马占平：中国棉花宏观调控政策及市场运行情况

6月28日在《2007 ' 中国国际棉花会议》上，国家发展改革委经贸司副司长马占平做了题为《中国棉花宏观调控政策和棉花质量检验体制改革进展情况》的主题发言。 马司长说，入世五年以来，国家采取正确的棉花政策，搞好宏观调控，保护棉农利益，促进棉花生产的稳定增长，充分利用国际市场资源，保证纺织用棉需要，同时积极推进棉花质量检验体制改革，进一步提高国产棉质量。 马司长指出，中国棉花市场调控的主要目标是：保证市场供应，满足纺织需要，稳定棉花生产，提高棉花质量，保护棉农利益，规范流通秩序，促进我国由棉花生产大国、纺织大国向纺织强国的转变。为实现上述目标，有关调控政策措施是： （一）发挥储备吞吐作用，稳定国内棉花市场。 （二）积极组织进口，满足纺织用棉需要。 （三）多渠道供应棉花收购资金，保证棉花收购正常运行。 （四）加强市场质量监管，保障棉花质量。 （五）加强信息采集发布工作，引导市场平稳运行。 （六）稳定发展棉花生产，增强棉花产业整体竞争力。 为了增强我国棉花产业的整体竞争力，需要在稳定棉花价格和实施良种补贴的基础上，进一步加大国家财政的支持力度。要研究制定棉农利益保护机制，制定保护价政策，在保持棉农积极性的同时，不再增加纺织企业的成本负担，理顺棉花产业链条中各环节的利益关系，增强我国整个棉花产业的国际竞争力。 马司长回顾了2006年度棉花市场运行和调控情况: 棉花需求量扩大;棉花产量增加。据国家统计局统计，2006年棉花播种面积8098万亩，棉花总产量673万吨，为历史最高产量;棉花销售进度较快。截止今年5月底，棉花加工企业收购加工的棉花已经销售八成以上，快于上年同期,其中，新疆棉销售九成以上，同比增长近三成;市场棉价基本平稳;棉花进口减少,去年9月至今年4月进口棉花133.8万吨，同比下降50.3％;国际市场资源充裕;新棉播种面积增加。据国家统计局调查预计，今年全国棉花播种面积8221万亩，比去年增长1.3%。 针对2006年度国内外棉花市场形势，为保持市场稳定，保护棉农利益，满足纺织用棉需要，国家主要采取以下措施调控市场：收储新疆棉30万;积极组织进口;加快新疆棉调运,截至5月底，本年度乌鲁木齐铁路局累计发运新疆棉220万吨（含少量棉短绒、进口棉），比上年同期增长30%。 马司长表示: 针对近期国内棉花资源紧张,价格大幅上涨,国家将于7月中旬轮出一部分政策性老棉花。 马司长介绍棉花质量检验体制改革进展情况时说， 2006年度是棉花质量检验体制改革全面实施的第二年，改革工作进展顺利，取得阶段性成果：多项改革支持政策相继出台；棉花企业更新改造进度加快，截至5月底，全国已有531家企业按要求购置、安装相关设备，更新改造新体制加工生产线570条；仪器化检验实验室建设大力推进；仪器化检验棉花增加。截至5月底，全国50家公证检验承检机构开展仪器化检验，比上年度增加一倍；公证检验量77万吨（343万包），是2005年度检验量的9倍；纺织用棉企业积极采购，截止到今年3月，2006年度有195家纺织企业购买26.8万吨大包棉；技术队伍建设不断加强。 马司长也指出了棉花质量检验体制改革在存在一些问题：一是区域间改革进度不平衡。新疆地区改造革进度较快，内地改革进度较慢；二是对改革重要性认识需要进一步提高；三是部分大包棉流通没有做到货证同行、按证结价；四是一些设备仪器需要进一步改进完善。 马司长表示，为促进改革的顺利推行，今后我们将进一步加快各地棉花加工业设备更新改造步伐，严格落实规划布局。继续执行贷款贴息等行之有效的优惠政策，研究其它有利于推行改革的政策措施。加强棉花市场监管，为参加改革的棉花加工企业创造良好的市场环境。协调有关单位抓紧改进完善加工设备，抓紧制定与仪器化检验相适应的棉花标准。同时，要加快纺织技术升级，引导纺织企业积极采购大包棉花，应用仪器化检验结果科学配棉。