2004国家预算报告：关系国计民生的四个数字

研读财政部部长金人庆６日在十届全国人大二次会议上所作的国家预算报告，有四个关系国计民生的数字，其背后蕴意丰富，颇有新意。 两万亿元的突破 金人庆在预算报告中说，２００３年，全国财政收入第一次突破两万亿元，达到２１６９１亿元。这是今年国家预算报告中出现的第一个数字，也是去年中国经济发展的一个亮点。就在２００３年即将结束时，这两万多亿元的财政收入给中国经济收了一个精彩的结尾。 税收收入是财政收入的主体，回首十几年来我国税收收入的数字上的惊人变化，不难看出财政收入的跳跃式增长和改革开放的巨大成果。１９９２年我国税收收入首次突破３０００亿元，达到３１６５亿元；１９９４年我国税收收入首次突破５０００亿元，达到５０７０亿元；１９９９年我国税收收入首次突破１００００亿元大关，达到１０３１４亿元。２００３年首次突破两万亿元，无疑是财税历史上又一个里程碑。 其实，从去年前两个季度看，全国财政收入的形势并不理想。受非典疫情、旱涝和地震等自然灾害的影响，经济增幅一度趋缓，二季度财政收入增幅出现较大下滑。面对这种形势，财政、税务、海关等部门积极贯彻党中央、国务院确定的一手抓防治非典不放松、一手抓经济建设不动摇的方针，及时加强收入监控，依法严格征管，随着国民经济的迅速恢复和发展，全国财政收入也保持了较快增长势头。 分析去年各项税种收入，有增长的，也有下降的。去年全国财政收入２１６９１亿元，比上年增加２７８７亿元。这２７８７亿元主要来自国内增值税、消费税、营业税及进口环节税收。这几种税种分别比上年增加１０５４亿元、１３４亿元、３９２亿元和１１１１亿元。 具体说来，增值税和消费税增长的原因是，国民经济总体保持稳定增长态势，工业、商业企业生产和销售都保持良好发展势头；烟草、煤炭、钢材、汽车等行业的销售收入增长较快，带动了这些行业两税的大幅增长。进口环节税收超收，主要是一般贸易进口，特别是国内短缺的原油和钢材、汽车、棉花、大豆等商品进口增长较快，以及海关加强监管，相应增加了税收收入。营业税保持增长的原因，主要是建筑安装、服务等行业克服非典疫情造成的负面影响，营业额继续保持增长。 人们比较关心的个人所得税去年完成１４１６．４３亿元，比预算多出２４．４３％，主要原因是个人收入和居民储蓄存款增长，同时，地方税务部门加强了征管。 ２．５％赤字率使我们离风险更远 每年预算报告安排的赤字规模一直是全国人民关注的热点。但是，今年的赤字水平的含义与往年又有所不同。 “赤字”是专指政府支出超过收入的部分。新中国建立５０多年来，有赤字的年份近３０个。自１９８０年以来，除了１９８５年有２５亿元的账面结余外，其余年份都有赤字。 国际上评价财政赤字风险通常有两个指标：赤字率（赤字额占ＧＤＰ的比重）不超过３％、负债率（国债余额占ＧＤＰ的比重）不超过６０％。自１９９８年以来，我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内，特别是负债率远低于６０％的安全线。“九五”的五年加上“十五”的第一年，我国中央财政赤字占ＧＤＰ的比重分别是０．９％、０．７％、１．２％、２．２％、２．９％、２．７％。 根据国家预算报告，２００４年中央财政收支相抵，赤字为３１９８亿元，与２００３年持平。虽然绝对数和上年一样，但由于ＧＤＰ总量的增加，即分母增大了，于是赤字率便下降。２００４年的赤字率是２．５％，而上年的赤字率为２．７％。在前几年不断缓慢上升之后，赤字率转而向下，使赤字水平回到了更安全的区间。 赤字部分的缺口，要靠发债来进行填补，即“用新债还旧债”。１９９４年以后，根据有关法律，财政正式不再向中央银行进行透支和借款，全部财政赤字都通过向社会发行国债来解决。按照今年国家预算报告，今年国债发行总规模为７０２２亿元，用于归还到期的国内外债务本金为３６７４亿元、弥补赤字３１９８亿元和中央代地方政府发行１５０亿元。 按照规定，地方财政上是不允许设立赤字的，故此通常所称的财政赤字，即是中央财政赤字。 一个国家赤字的多少、国债规模的大小，很大程度上取决于国家的经济状况和财政实力。这几年，我国财政收入大幅攀升，居民储蓄存款快速增长，国内可用的资金充裕，市场物资丰富，物价处在较低水平，国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚。基于这样良好的经济发展形势，３１９８亿元的赤字规模仍在国家财力可以承受的范围之内。 那么，为什么２００４年中央财政把赤字规模维持在与去年持平的水平呢？这是由两方面的因素决定的。 一方面，目前国际经济走势具有一定的不确定性，我国经济持续增长的基础还不稳固，在建国债项目需要后续资金投入，一些社会发展领域欠账太多，保持积极财政政策的稳定性和连续性，有利于保护、巩固和发展当前经济发展的良好势头，有利于增强各方面加快发展的信心，有利于稳定改革发展大局。 另一方面，在投资主体多元化，社会投资规模不断扩大的情况下，适当调减国债项目资金规模，调整和优化国债使用结构，可以更好地引导和发挥社会投资的作用，腾出财力支持社会发展和税制改革等体制创新。根据预算报告，在赤字规模不变的前提下，由于将减少长期建设国债３００亿元，转而增加中央预算内基本建设投资５０亿元，因此中央财政经常性支出可支配资金量将增加２５０亿元。这样一来，就可以将这部分资金用于支持社会发展、体制改革创新方面，为经济、社会长期稳定协调发展创造条件。 ８．７％和８．８％，积极稳妥的安排 由于财政收入的每一笔钱都来自全国每一个企业或者个人，每一笔钱的投向也关系到每一个单位，甚至花到个人头上，所以新的一年的预算安排，跟国家的每一个公民都有关系。 在２００４年预算草案中，全国财政收入预算为２３５７０亿元，增加１８７９亿元，增长８．７％；全国财政支出２６７６８亿元，增加２１６１亿元，增长８．８％。 对照政府工作报告预计的今年ＧＤＰ增长７％，可以看出，财政收入增幅是按照略高于预期经济增长水平安排的。 以２００４年国民经济和社会发展计划为依据，考虑到今年政策性减收因素和进口可能出现的状况，应该说，今年的收入安排是积极稳妥，实事求是的。 今年财政收入的有利的因素有：经济进入新一轮发展的周期，财政收入有坚实的基础；继续清理现行各种税收优惠政策，税务部门进一步加强征管，加大清欠力度；完善税制，将减少税收流失。 不利的因素也不少：政策性减收因素比较集中，如进口关税税率降低、农业税税率降低、取消农业特产税、实施振兴东北老工业基地税收优惠政策，落实支持就业和再就业、西部大开发、减轻农民税收负担、鼓励高新技术产业发展等政策；改革出口退税机制，增加出口退税指标；财政收入增长基数越来越高，加上今年进口可能难以保持去年的高速增长，财政收入大幅增加的难度将进一步增加。 再看今年的花钱。报告用１／４的篇幅来说明今年的支出安排。归纳一下花钱的重点，基本上在四个方面：一是加大对“三农”的投入，总额增加３００亿元以上，比上年增长了２０％。二是增加就业和社会保障投入。从报告中可以看出的具体数额就有９８５亿元，其中拟支持再就业补助资金比上年增长７６．６％。三是增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业的投入，总额支出９５５亿元，并主要面向农村。四是增加对地方的转移支付，特别是对中西部地区。这方面支出除了税收返还和体制性补助４２７７亿元外，还打算对地方转移支付５１３３亿元，比上年增加６４４亿元。