中央一号文件“含金量”有多高？

2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布，这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，这份“含金量最高、‘实招’最多的”文件，将成为今后引领农村经济发展的风向标。 《意见》共22条，分九部分，约9000字，开宗明义提出要增加农民收入。 一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，加强主产区粮食生产能力建设，支持主产区进行粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入。 实招：从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。还将通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。 实招：确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文：中央一号文件分析了农民增收的严峻形势，以及促进农民尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。农产品价格上涨对农民增收是有利的，可以说农产品的价格还有一个合理上涨的空间，这种合理回升不会超出普通居民的承受能力。 二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，全面提高农产品质量安全水平，加快发展农业产业化经营，加强农业科研和技术推广。 实招：2004年我国将增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围，同时完善农产品加工的增值税政策。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊：新一轮的农业结构调整的核心，就是把提高农业的效率、提高农业的竞争力，全面提高农业增长的质量放在第一位。新一轮的农业结构调整更侧重于质量、效益、竞争力。农业结构调整很重要的一条就是优化农业区域布局，不是要求每个地区都种粮食。 三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，推进乡镇企业改革和调整，大力发展农村个体私营等非公有制经济，繁荣小城镇经济。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊：文件要求，金融机构对农村社区有再投资义务。鼓励农信社通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。 1月13日《了望周刊》：《意见》对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定，要求其必须拿出一定比例用于该县农业和农村经济的发展。应该说这是一个相当大的动作，是一个新的创举。 四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入，保障进城就业农民的合法权益，加强对农村劳动力的职业技能培训。 2月9日《中华工商时报》：乡镇企业发展到现在，已转移了1.3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业，不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。 1月13日《了望周刊》：“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”，这种提法在中央文件中尚属首次。 五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口。 实招：从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地。 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文：由于去年棉花价格上涨，一方面进口增加了，另一方面，农民的植棉积极性也提高了。所以2004年国内棉花产量肯定会超过2003年。各类主要农产品由于年度之间有风险余缺，总要通过国际市场做一定调整，所以每年进口多一点或者是出口多一点，都要根据实际情况来确定。但必须强调的是，承诺配额并不是说一定要进口配额所规定的那些产品，而是那些产品能不能进入中国市场取决于国内市场自身的价格。 六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件，继续增加财政对农业和农村发展的投入，进一步加强农业和农村基础设施建设。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文：去年中央财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，今年将达到1500亿元以上。增长的资金主要用于四个方面：第一，支持农村税费改革，增加中央财政的转移支付；第二，进行生态建设；第三，促进农村的社会事业发展；第四，加大农业农村的中小型基础设施建设和农村扶贫工作力度。 2月10日《证券时报》：虽然《意见》并不直接针对资本市场，但资本市场也将做出积极应对。在此之前，资本市场并没有对农业板块投入太多关注，农业板块因此表现不佳。《意见》透露的信息清晰显示出国家财政对农业的支持力度前所未有，必将强化资本市场对农业的关注程度。 七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障，加快土地征用制度改革，深化粮食流通体制改革，继续推进农村税费改革，改革和创新农村金融体制。 实招：从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。另外，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊：今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约70亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担48亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于100亿元。 农村问题研究专家温铁军：文件强调要在全国范围内停止征收农业特产税；5年内，农业税收每年减少一个百分点，到本届政府任满时可降低到3．4％。 2月10日《中国青年报》：文件提出，要加快改革土地征用制度，区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，为失地农民建立必要的社会保障，并积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。 八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难，完善扶贫开发机制，认真安排好灾区和困难农户的生产生活。2004年国家继续增加扶贫资金投入。 九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。