欧盟提前实行新普惠制　挑战我出口

欧盟近日宣布将提前至今年4月1日实施新的普惠制安排，中国16大类50章产品将全部从欧盟实行的普惠制待遇产品类别中被剔除，只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇。 　　欧盟近日提前实施新普惠制的决定使得中国纺织品业开始坐立不安。欧盟委员会2月10日宣布，欧盟将提前实施新的普惠制安排，实施日期将提前至今年4月1日，以便使受到去年年底印度洋海啸影响的国家早日享受到新的贸易优惠措施。 　　欧盟的新普惠制 　　根据新的普惠制安排，斯里兰卡95%的出口到欧盟的产品将获得零关税待遇。而泰国虾和印度纺织品与服装进入欧盟时的关税税率，将由现在的12%分别降至4.2%和9.5%。届时，中国16大类50章产品将全部从欧盟实行的普惠制待遇产品类别中被剔除，只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇。 　　对于中国来说，欧盟的新普惠制是"口惠而不实"，大量出口产品在欧盟享受相对优惠的中国会因此受到很大影响，出口量巨大的纺织品则首当其冲。中欧贸易额比较大的中国消费类电子（家电）、钟表、塑料及塑料制品也同样在劫难逃。 　　欧盟已经对新普惠制的标准作出明确规定：普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%，就将失去普惠待遇。纺织品和服装的"门槛"更低，为12.5%。 　　欧盟现任贸易委员帕斯卡尔·拉米毫不掩饰地用中国作为例子，他特别指出，目前中国的纺织品和服装份额已经占到欧盟市场的30%以上，大大超过了上述比例限制。 　　据悉，普惠制是"普遍优惠制"的简称，是1968年由联合国贸发大会倡议建立的。欧盟1971年建立普惠制，允许发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。据欧盟统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达178个，其中中国和印度是最大的受益国。 　　欧盟现行的普惠制安排始于1995年。新的普惠制安排原计划于今年7月1日开始实施。但欧盟委员会表示，实施日期将提前至今年4月1日。此外，欧盟还正在考虑放宽有关原产地条款的限制。 　　欧委会是在去年通过2006-2008年度新普惠制方案的。欧盟新普惠制包括三个等级： 　　第一类，包括服装、地毯、汽车、部分农产品以及录像机等敏感商品，这类商品将在正常关税基础上降低3.5%征收。 　　第二类，包括约7200种商品，其进口需考虑出口国是否遵守国际人权、环保标准以及劳工权利是否得到应有保障等因素。 　　第三类，世界上50个最贫困国家的任何商品都可以免关税、免配额进入欧盟市场，武器除外。 　　欧盟一般每10年修订一次普惠制规则。这次修订和1994年世贸组织成立时成员方签订的纺织品协议有关。根据该协议，困扰国际纺织品贸易多年的配额制度将于2004年年底寿终正寝，国际纺织品贸易总算能够回到正常的轨道上。 　　中国作为纺织品出口大国，无疑是最大的受益者之一。然而，对中国纺织品、服装大量涌入的担忧，使得欧美国家纺织品制造商结成联盟，不断向政府施加压力，反对取消纺织品配额，媒体舆论也不时放出中国纺织品威胁的论调。欧盟的新普惠制，在配额即将取消之际，又给未来中国纺织品出口蒙上了一层阴影。 　　欧盟的担心并不仅仅限于纺织品，汽车行业也在考虑之列。随着宝马、奔驰相继在中国设厂，德国三大汽车公司即将实现全面进入中国，法国汽车在中国也早有代表。欧盟的扩大，使得“老欧洲”的汽车行业在未来不仅面临亚洲，还面临着"新欧洲"国家（对新欧盟十国的一种称谓）的挑战。目前，一辆德国制造的汽车，约60%的配件来自其他国家。这种产地的转移对"老欧洲"国家的产业结构势必产生巨大影响。“老欧洲”的汽车行业已经出现了一些不良的苗头。例如，德国的欧宝分厂面临大量裁员甚至关闭的局面。在这一点上，欧盟的新普惠制似乎也在“防患于未然”。 　　积极应对新普惠制 　　中国纺织品对欧盟的出口每年都以两位数增长。中国的纺织品和服装在欧盟的市场份额已经超过30%，表明中国这一类产品已经可以从普惠制中"毕业"，将不能再享受普惠制下的关税优惠。欧盟前贸易委员帕斯卡尔·拉米去年11月也曾表示，欧盟改革普惠制是为了使那些真正需要帮助的发展中国家从中获益。拉米说，取消普惠制后，中国纺织品和服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9%上升至12%。 　　有分析人士指出，尽管从即期和短期看，由于欧盟普惠制对其他受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，中国此类产品在欧盟市场的竞争力将受到一定不良影响；但从中期和长期看，中国企业最终的强大毕竟不能单纯依靠有关国家给予的优惠，最重要的还是要靠他们自身不断提升国际竞争力，真正成长为靠实力生存的市场竞争主体。 　　而业内专家指出，要做到对欧盟出口的"东方不败"，还需从多方面着手。一方面，企业要理智出口，公平竞争，不乱杀价，尽可能广泛地开辟出口市场，多在提高出口商品档次上下功夫；一些有条件的企业，可以到其他一些享受普惠制的周边发展中国家投资设厂，利用当地的原材料和劳动力；另一方面，政府应通过包括世界贸易组织在内的国际经济政治舞台，尽可能消除其他成员方设置的贸易障碍；在一时无法改变贸易环境的情况下，对内采取自动出口配额招标拍卖等方式，防止国内服装、纺织品等敏感商品的一窝蜂出口。从宏观上，经济的进一步开放，人权、环保和劳动标准等方面的立法和执法的进一步完善，无疑也会对欧盟贸易政策的选择产生有益的影响。