有关资源开发合作的措施和政策建议

－－中国、东南亚、南亚三大经济区资源研究之四 云南省政府副秘书长、省政府研究室主任车志敏等专家建议，当前应尽快制定我国与东南亚、南亚制度性经济合作的总体规划，建立实施指导和协调体系。 　　鉴于目前我国尚未形成统筹组织与协调参与区域经济合作的有效机制，车志敏等专家建议外交部门、对外经济关系事务部门和国内产业政策部门联动，及早制定与东南亚、南亚制度性经济合作总体战略规划，建立实施指导和协调体系，推动三大经济区全面合作。同时应加快与东南亚、南亚洽商建立自由贸易区的步伐，建立互利合作机制，推动资源共享局面的形成。 　　近年来，伴随着经济全球化的汹涌浪潮，区域经济合作呈现出强劲的发展势头，世界上绝大多数国家和地区都参加了不同形式的区域经济合作，我国应积极与东南亚、南亚国家以建立自由贸易区的方式加强区域经济合作，在资源互补的基础上建立互利合作的长效机制，推动三大经济区形成资源共享的局面。 　　专家们称，近期应该优先建立三大合作机制： 　　－－自然资源开发合作机制。我国与东南亚、南亚三大经济区内拥有丰富的自然资源和广阔的市场，以资源领域的合作促进各成员国的投资与发展，具有很强的物质基础和现实意义，建议在此领域内尽快建立政府、企业社会各界对话的合作机制，确定重点合作领域和优先项目，为资源合作提供有效的对话机制。 　　－－跨国旅游合作机制。我国与东南亚、南亚地区拥有多国度多民族风情以及旖旎风光，合作开发区域内丰富的旅游资源前景广阔。建议尽快与东南亚、南亚合作开发客源，联合宣传促销，共建旅游环线及旅游景区景点的合作机制。 　　－－人力资源开发合作机制。人才是推进我国与东南亚、南亚全方位交流与合作的基础。建议与东南亚、南亚建立人力资源开发合作机制，重点是支持国内有条件的学校与东南亚、南亚国家合作办学，与国际组织合作建立人力资源开发培训基地，促进学术界的交流合作等。 　　云南省社科院东南亚研究所副所长刘稚等专家还建议，应与东南亚、南亚协商，共同设立资源开发基金。他们认为，建立资源风险勘查基金，是扭转当前资源勘查滞后、勘查开发投入不足、资源保证程度偏低局面的重要措施，也是实现“勘查先行”的重要举措。资源风险勘查基金的模式，可分为风险基金的融资渠道、风险基金的资本建立、风险基金的经营管理及风险基资的使用监督等４个单元。建立基金管理委员会、经营管理机构、使用监督机构，制定基金使用监督管理条例，明确基金使用的目的、对象、范围、管理监督、仲裁机构、基金使用权申请受理审批程序、审批内容、所有权人权力、义务与法律责任等。 　　专家们认为，除了应签定区域资源合作开发多边协议外，当前还应完善区域资源合作开发外部环境，包括以下方面： 　　－－金融环境。要充分利用中国－东盟自由贸易区、ＧＭＳ次区域合作及边境贸易等ＷＴＯ最惠国待遇的例外条款优惠，真正实现次区域资源勘查、开发市场自由化，资源产品贸易便利化。 　　－－交通环境。要充分认识云南－东南亚、南亚是构成亚洲中部的南北轴线，昆明是中国陆路交通连结东南亚、南亚及非洲各国支撑点的地域优势。东南亚是世界货物周转、集散的物流中心之一，充分发挥这一地域区位优势，将是ＧＭＳ各国经济发展的重大依托。 　　目前澜沧江－湄公河已初步实现国际通航，泛亚铁路东线玉溪－河口段将于近期施工，滇越铁路越南境内改造正在进行，昆明－曼谷、曼谷－腊戍高等级国际公路已全面开工，中缅陆水联运通道开发利用前期工作已基本完成。涉及交通、能源、矿业、农畜牧业、电信、环保、旅游、人力资源开发与投资等领域的合作项目全面开展。这些项目的启动、实施和建成，将使云南形成铁路、公路、水运、航空相互衔接配套、多方位连接中国与东南亚、南亚国际大通道经济走廊，不但可使我国内陆省市经云南东、中、西三个方向进入东南亚和南亚，而且可使中国南下印度洋、西进中东、北非里程缩短３０００－５０００ｋｍ，从而根本上改变ＧＭＳ次区域矿业开发的交通运输条件。 　　－－电力环境。要充分重视ＧＭＳ五国与中国具有矿电结合的国际竞争优势。ＧＭＳ次区域耗能矿产资源种类多，数量大，整体水能资源十分丰富，具有以电促矿，矿电结合，发展电磷、电铅、钢铁、有色金属等耗能矿业精深加工产品的迭加优势，对优化次区域矿业产业结构，增强矿产品国际市场竞争能力具有十分有利的资源组合条件和区位优势。 　　－－矿业市场贸易环境。要充分发挥市场对资源配置的基础作用。完善矿业贸易投资环境需要建立统一的含矿产品物流、矿业信息流及资金流的三流合一的矿业大市场，其中最关键的是两项： 　　１、建立矿产勘查、开发、矿产品贸易风险投资交易中心 　　引进国际风险投资和矿权交易机制，组建多层次并具规模的矿业风险投资交易中心，改政府拨款为融资（募集社会资本）进行矿产勘查和矿业开发。 　　２、建立矿产资源数据管理及矿产资源评价系统 　　ＧＩＳ地理信息系统，是全球矿业开发中被普遍关注的新技术。是矿产勘查、开发中可以用来获取、管理、分析、模拟和展望未来空间相关信息的计算机系统。ＧＭＳ次区域和中国－东盟自由贸易区极需通过亚太经社会的经费、技术援助，通过各国协商，合作解决ＧＩＳ空间数据库的三大建设问题，即数据采集和数据共享。 　　专家们还认为，我国在一些设备生产和技术能力上有优势，同时我国某些大宗资源缺口大和部分产品供应不足。因此，必须“开拓两个市场，利用两种资源”，实现资源全球范围的优化配置。要以我国短缺矿种资源为重点（如石油、富铁矿、铜、钾盐、锰矿、铝土矿、铬矿等），从外贸进口矿石到“走出去”收购、参股采矿权、再进行风险勘查、开发，应在国家层次上研究建立全球矿产供应体系。