2005年阻滞长三角车轮“四道坎”(二)

二是结构坎。 虽是中国工业的发达地区，但长三角区域二产依然存在结构性矛盾，大量低层次产业同构现象严重，离新型工业化还有不小的距离，产业和产品的技术含量均亟需提升。江苏的苏锡常地区与浙江的杭嘉湖地区，算是长三角的工业发达地区，但产业同质化程度很高。杭嘉湖地区和江苏的盛泽均以纺织制品和皮革制品闻名全球。由于需要漂洗、染色，这里每生产１吨布匹大约耗水２０余吨，而在制革流程中，一家普通工艺水平的中型企业，加工１吨生猪皮的耗水量在８０吨左右，为欧盟国家的６至８倍。更严重的是，制革污染是重点污染源。中央科学发展的宏观诉求必然导致微观变革，长三角地区城市的官员们已深刻反省：“必须站在全面、协调、可持续发展的全局高度，来统筹全地区的发展。”这其中透露的信息是：长三角地区经济总量与质量、发展速度与效益、经济发展与环境保护之间的不协调的一面，必须得到改善，产业结构调整的步伐将比此前加快。无论是政策指引还是市场指引层面，技改很可能会成为２００５年长三角地区企业的中心任务。 三是制度坎。 长三角一体化的推进路径是先难后易，“能做的基本上已做，或者已规划要做，接下来的就是难啃的骨头了。”长三角城市经济协调会联合办公室人士说，以行政区分割为特征的制度性矛盾，是实现长三角地区可持续发展，率先实现现代化的最重要、也是最根本的障碍。 目前，长三角地区所呈现的区域不稳定性、行政不对称性、目标不确定性，区域一体化层次还不高的根本原因在制度与体制。正如国家发改委地区经济司副司长陈宣庆分析说，现行的体制是行政经济区管理模式，这与区域经济合作对体制的内在要求是矛盾的。正因此，关于长三角城市间恶性竞争严重、低水平重复建设、在吸引外资方面竞相压价的杂音至今仍不绝于闻。观察人士甚至认为，错综复杂的行政屏障和利益冲突，使得人们应该怀疑“长三角是在一体化还是在碎片化”？“一体化更多是口头的，碎片化则是现实的。”有学者指出，每当面临利益碰撞时，江浙沪之间无不是碎片化的现实击破了一体化的愿望。长三角经济社会发展到了必须迈过“合作的一中心模式与多中心模式之争”这道坎了。 四是外部挤压坎。 长三角区域可持续发展在面临内部性障碍的同时，还受到外部性挤压：与“泛珠三角”等其他区域的竞争。２００４年６月，“泛珠三角区域合作”高调推出。因为“发展势头比不上长三角，竞争压力加大，必须高度重视”的广东联手港、澳，捎上云、挂、滇、黔等８省区，构建“９＋２”的全新格局。目下的中国区域经济，基本上是“华南虎”与“长江龙”双雄争辉的时代，此消彼长。在“泛珠”格局中，地区差异大，发展水平差距大，互补性强，不谈谁是龙头，不凸显一地的中心地位，构建的是不同体制框架和发展水平上的自由结合、不论高下的多维网状模式；而长三角同质化倾向明显，发展水平相当。但在一体化模式上却从一开始就在朝着中心辐射型的发展方向走。这对长三角触动不小、压力不小。能否应对、化解“泛珠”压力，对于长三角２００５年的扩容前程将影响深重。