配额取消后 中国纺织业贸易壁垒甚嚣尘上(一)

今年1月9日,土耳其决定对43种中国纺织品实施紧急进口配额制度。新的紧急配额意味着中国出口到土耳其的纺织品只能在2004年的基础上增加7.5%,羊毛制品的进口最多只能增加6%。欧盟官员暗示,欧盟可能将采取相同措施。 在此之前,欧盟为应对配额取消后中国纺织品出口量的大幅增长,已采取了一系列措施,如对我国第35类纺织品进行反倾销调查(该倾销初裁将于今年一季度做出)、取消普惠制待遇等。 而2004年10月美国纺织组织申请对中国12类纺织品采取特别保障措施也在进行中,此外美纺织组织还要求美国政府将2003年11月开始对中国的针织品、胸罩、睡袍实施的保障措施再延长一年。土耳其的加入使得针对我国的贸易壁垒更加甚嚣尘上。 配额取消后欧美发达国家可能采取的限制措施分析 1、特别产品保障措施和纺织品保障措施。根据我国加入WTO时承诺的议定书16条(特别产品保障措施)和工作组报告242段(纺织品保障措施),迄今已有美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等纷纷根据242段进行国内立法,美国已针对中国的三种纺织品(针织布、胸罩、睡袍)重新设限。 2、反倾销调查。中国在反倾销中的非市场经济地位使得其它国家对我国进行反倾销时,可依据某一替代国该商品的价格计算倾销幅度,替代国的选择比较随意,倾销幅度易被高估,因而倾销判定容易成立。现已有印度、土耳其、秘鲁、南非等发展中国家先后对我国纺织品进行反倾销和反倾销调查,欧盟也在酝酿对我国纺织服装提起包括反倾销在内的限制措施。 3、生态标准等技术贸易壁垒。发达国家纷纷制定和出台一系列"生态纺织品标准",特别是欧盟于2003年9月11日实施的2002/61/EC指令,禁用22种偶氮染料,2004年6月30日正式实施蓝染料指令,对纺织原料提出非常苛刻的要求。 4、SA8000社会责任标准。目前,发达国家,特别是欧美等国家内部的政治家、有关媒体、社会组织不断向政府施压,要求纺织品服装出口商在生产过程中不得雇佣童工,要求对工人的劳动条件和劳动福利进行检验。 美国国际贸易法庭就美国对中国纺织品设限措施下达临时禁令 2004年12月30日,美国国际贸易法院发布临时禁制令,要求美国政府对以"市场扰乱威胁"为由而提出的针对中国大陆输美纺织品的设限案件应暂停审理,这也就意味着,美国制造业贸易行动联盟(AM-TAC)希望自2005年2月起对我国纺织品设限的计划有可能无法实现。 此举将中止美国政府考虑美国国内纺织品生产企业提交申诉的程序,也冻结了美国国内产业在纺织品配额取消后试图阻止中国纺织品进入美国市场的努力。如果该禁令得以维持,将意味着为中国纺织品在2005年1月1日纺织品配额取消后无限制地进入美国市场敞开了大门。 此前,针对美国政府受理美国国内纺织品生产商提交的旨在限止中国纺织品进口的申诉,美国纺织品服装进口商联合会向美国国际贸易法庭提交诉状,要求法庭制止政府根据中国入世协议条款对中国进口纺织品设限的举措。 代表美国国内主要零售商的美国纺织品服装进口商联合会表示,目前尚无证据证明美国国内相关产业已经受到原产于中国的纺织品的威胁,而自由贸易本身对美国消费者有利。美国国际贸易法庭认为,对中国进口纺织品设限将使美国国内零售企业的供应链遭到不可弥补的损失。 这是美国纺织业及其相关行业中另一派声音呼吁的结果之一,二者谁输谁赢目前还很难断定。 2005年配额取消后,我国纺织业凭借比较优势有望获得更大的市场空间,但主要的不确定因素就是欧美对我国的贸易制裁。此项禁令如能得以维持,将使我国纺织业2005年的增长前景进一步明朗化。