临时禁令难挡威胁论 中国纺织深陷特保阴霾

1月11日，美国商务部部长埃文斯抵达北京，开始其任期内最后一次对中国的访问，一直被称做是中美关系 “黄灯地带”的纺织品问题是他此行的热点议题之一。此前，出于平衡国内制造商与进出口商的利益，美国国际贸易法院发布“临时禁令”，限制美国纺织品协议执行委员会(CITA)“不得以‘市场扰乱威胁’为由对中国纺织品使用‘特保’措施”。　　 今年1月1日全球纺织品市场迎来“后配额时代”，纺织品国际贸易重回自由体系。在全球一片“特保”潮中，一直受制于贸易壁垒、被指“威胁全球”的中国纺织产业意外地获得了休整之机。但对于中国纺织企业来说，以美国为先例的“特保”始终是一柄悬在头上的“达摩克利斯之剑”。 　　美国内利益博弈“临时禁令” 　　1月6日，来自中国纺织品进出口商会的信息证实，美国国际贸易法院法官理查德.戈德堡已发出临时禁令，对布什政府以市场受到“威胁”为由考虑限制进口的权力提出质疑，要求中止考虑纺织品和服装制造商提出的对中国出口产品采取新限制性措施的请求。临时禁令期间，针对中国纺织品的“特保”措施将无法启动。 　　“毫无疑问，这是个好消息。我们暂时可以不担心美国制造业协会限制中国的‘特保’措施。但是，美国法院的判决究竟在多长的期限内有效，我们都不清楚。”长期从事纺织品出口贸易的胡先生有些担忧。 　　去年12月，美国纺织品协议执行委员会(CITA)曾经以“市场扰乱威胁”准备对中国产品使用“特保”措施。但今年1月1日，美国纺织品和服装进口商协会(USAITA)将CITA诉至美国国际贸易法院，称对中国产品采取“特保”将损害美国进口商的利益。USAITA是中国纺织品出口美国的最大受益者，廉价中国纺织品仅仅赚取了很少的利润，而大量赢利被USAITA攫取。根据中国加入世贸组织协议，当中国纺织品数量激增以至对他国同行造成实质损害时，“特保”才能被实行。 　　在美国国内两大利益集团的这场针锋相对的博弈之后，美国国际贸易法院发布了“临时禁令”，中国纺织企业意外地搭了一回“便车”。 　　“此次美国国际贸易委员的决定是‘临时性’的，时间还未确定。对于出口美国的中国纺织品来说，未来的两个月将是关键时期。”中国纺织品进出口商会的专家认为。 　　研究国际贸易相关法规的复旦大学法学院教授龚柏华认为，美国国际贸易法院的裁决在CITA未对裁决表示异议前自动维持，但CITA有可能再上诉。 　　“特保”阴霾难散 　　生产同样一件纯棉衬衫，中国南方工厂的一名工人需要12.5分钟，而在孟加拉国或印度，需要22.2分钟，墨西哥的工人则需要半个小时。“中国单凭生产率就可以轻而易举地打败所有国家。”这是香港里昂证券亚太区消费者研究部对于中国纺织得出的研究结论。 　　此前由于美国、欧盟等在纺织服装进口方面的配额限制，中国纺织服装业的出口竞争力被极大地遏制，美国、欧盟占世界纺织品进口比重达到53%，而同期在中国的出口国中两者仅占23%。但根据世界贸易组织作出的评估，取消配额之后，中国在美国进口市场上服装占有率将由目前的16%提高到50%，纺织品占有率将从11%提高到18%，两者累计的市场空间增量将达到230.49亿美元，欧盟的市场空间增量也将达到66亿美元。中国纺织服装业将迎来至少300亿美元的市场增量，但“中国纺织威胁全球”的论调也一时风起。在美国纺织业界不断掀起“特保”潮之后，土耳其宣布对中国纺织品启动“特保”，欧盟纺织业界也正式提起对中国纺织品采取“特保”申请。 　　自2004年6月28日首次提出“特保”申请以来，美国CITA已经受理了12个美纺织团体提出的针对中国纺织服装产品的“特保”申请，已经连续多次对中国纺织品采取紧急限制措施，同时可能对中国纺织品启动反倾销调查。 　　中国纺织品的另外一个国际大市场欧盟也开始效仿美国。欧盟执委会还表示，将很快出台严格的指导原则，规定何时动用保护性措施，该执委会还将建立统计监控系统，负责监测部分纺织品和服装产品的进口情况。 　　资料显示，中国加入世贸组织后，由于部分产品贸易配额逐步取消，中国对美国纺织品出口增长125%，平均价格却下跌41%。以服装出口单价为例，已从1997年每件2.95美元跌至如今的2.30美元。“如果出口价格进一步下跌，则有可能遭遇反倾销制裁或者进口国实施特别保障措施的被动局面。”上海WTO事务咨询中心李月印说。 　　日前，随同埃文斯访华的美商务部副部长阿尔多纳斯表示，美方对中国近日出台的对部分纺织品出口从量征税的措施表示欢迎，但此举并未彻底打消美国人的顾虑。在美方看来，0.2～0.5元／单位不等的税率过低，无法抑制中国纺织品在“后配额时代”拥入美国市场的局面。他说，尽管中方称征税额占出口额的比率平均在2%～4%，但由于中国出口美国的产品中有相当部分是高档服装，因此这个比例微乎其微。 　　“纺织品配额的取消，客观上可能导致纺织品出口量激增，而出口量的激增也意味着很多企业将以更低的价格进行竞争。” 李月印认为。“合理规范国内企业的无序竞争局面，才可以最终避免遭受‘特保’等贸易壁垒。”