聚焦2005年四大“经济难点”(二)

　难点三：资金出现“体外循环”苗头 　　一些专家认为，如果放松宏观调控政策，可能在一定程度上造成反弹。但如果继续实行过紧的政策，则可能对地方经济和民营企业以及对资本市场的正常运转造成一些困难。这是２００５年宏观调控中的难点之一。 　　２００４年６月，福建省福安市涉及金额数亿元的地下“标会”崩盘，在当地引起震动。类似形式的民间和地下金融交易组织，在东部沿海一些地区时有出现。这种根据个人融资需求而设立的经济性、群众性组织，后来发展到非法融资、放高利贷，并成为资金在银行体外循环的一个缩影。 　　信贷紧缩压下来的项目，却被体外资金保住了，而且很难监测和监管。如果这些资金最后出现“呆坏账”，可能带来社会不安定因素和金融风险。这是应该引起重视的影响宏观调控的一个不利因素。中国人民银行有关负责人表示，在银行系统存款增长缓慢的情况下，应警惕可能产生的资金体外循环的倾向。中小企业是我国吸收就业的主要渠道。但现实中往往是另一种情况：商业银行为了保持好与大企业的关系，在信贷紧缩的情况下，减少对中小企业的贷款，许多地方中小企业融资渠道不畅，失业问题可能会进一步突显。 　　经济学家张曙光认为，货币政策是总量政策，解决不了体制问题和结构问题。以往一个常见的现象是，调控前，各地争先恐后地上项目；调控中，政府要重点保国有企业；调控后，不良资产达到高峰。如果不通过改革，削减政府的投资建设职能，单纯的政策调节很可能是逆向调节。 　　难点四：宏观调控是一场“马拉松”而不是“百米跑” 　　综观中央政府的此番调控，展望２００５年的经济形势，让人们静下心来考虑经济和社会的可持续发展等更深层的问题。因为，对于一个国家的经济发展而言，它的城市化、现代化，是一场“马拉松”而不是“百米跑”，发力过猛、速度过快，都会造成“透支”。 　　２００４年上半年，超过一半的浙江民营企业存在非正常停电情况。大型低压电器生产企业温州正泰集团仅一季度因缺电未能如期交货的合同值就达１．６亿元。同时，波及全国的能源紧缺又掀起了新一轮电力投资开发热。目前全国违规建设的电站规模将超过８０００多万千瓦。内蒙古鄂尔多斯市仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就超过５０００万千瓦，相当于两个半三峡工程，新建的电厂项目达２１家。 　　记者在基层采访时感觉到，无论是发达地区、欠发达地区，地方政府官员的发展热情，大多有着浓重的“赶超情结”：大规模举债搞城市建设，以求在最短时间内改变城市面貌。但也存在着一些问题：即经济发展中的一些规章制度，在某些人眼里成为一种桎梏，一种约束。“打擦边球”成为解放思想的代名词，进而演变成“法律政策规定了，也要敢于突破”。 　　国家统计局局长李德水分析指出，这一轮投资扩张有其客观原因：一是我国正处于城镇化提速、重化工业加快发展的历史时期；二是国外、境外一些加工工业正向我国转移。城建等投资需求增长过快，带动了重工业的过快增长，反过来又拉动了钢铁等相关行业的投资，并进一步推动整个投资规模的扩张，形成部分行业需求过盛和产能过剩两种“泡沫”，而煤电油运新的“瓶颈”制约再度突现。一旦市场发生变化，就会导致部分企业倒闭、失业增加、银行坏账增多，最终造成经济的大起大落。 　　事实上，在一些领域投资过热行为的背后，凸显的正是深层次的体制问题。中国人民大学李义平教授认为，正是由于地方政府经营城市的投资活动缺少约束机制，即使在正常的市场条件下无利可图的投资机会，在各地政府的优惠政策下，也变得有利可图。据调查，去年一度投资最热的钢铁、水泥、电解铝行业中，不少项目就是通过违规和非市场化的运作方式，比正常条件下节省了３０％－４０％的投资成本，花银行的钱，建自己的项目，这些行业的投资岂能不热到发烧！