当前宜从三方面探索对西藏经济发展的金融支持

金融作为现代经济的核心和资源配置的有效手段，应该在西藏经济的发展中发挥更为积极的作用。有关专家指出，在西部大开发中，金融支持西藏经济的发展，不仅仅是要运用好国家现有的特殊优惠的金融政策，而且要创新金融，实行多元化的融资方式，完善金融体系，多方面、多层次、多渠道、多途径地支持西藏改善产业结构、发展特色经济，走出一条符合实际的区域经济发展新路子。 　　近年来，西藏社会经济各方面都取得了令人瞩目的成就。特别是中央第三次西藏工作会议以来，西藏经济始终保持了１０％的增长速度，超过全国平均增长速度。但是由于历史、自然、社会等原因，西藏社会经济发展仍然处于一个较低的阶段，其经济的增长，主要是靠中央财政的大力支持和特殊优惠的财政、税收、金融等政策。中央对西藏长期实行以低利率为主的特殊优惠金融政策，极大地支持了西藏经济的发展和个人生活水平的改善。西部大开发战略实施以来，金融支持西藏经济发展的力度不断加大，但与其他经济发达地区相比、与西藏经济发展的要求相比，还有很大差距。 　　现阶段金融支持西藏经济发展所面临的困难主要表现在： 　　一、有效信贷需求严重不足。尽管西藏金融机构执行的是国家特殊优惠的金融政策，利率相对较低，但商业银行还是要考虑其资金的安全性和有效性。作为经济落后的西藏，第一产业基本处于自然经济状态；第二产业非常小，而且相当数量的企业运行不佳，效益不高，自有资金严重不足，资产负债率过高；第三产业发展潜力很大，但目前仍然较为落后，缺乏自有资金和外来投资驱动。由于银行信贷资金缺乏良好的载体，金融运行风险较大，有效信贷需求不足，借款难，贷款难的“两难”问题相当突出。 　　二、巨大的资金需求与有限的资金供给的矛盾。随着西部大开发战略的逐步深化，西藏的产业结构调整、基础设施建设、解决“三农”问题、帮助农牧民脱贫致富、发展特色经济、保护生态环境、开发资源等等，都需要巨大的资金支持，而西藏自身的资金供给十分有限，远远满足不了西藏经济发展的需求。 　　三、多样化的资金需求与较为单一的资金供给渠道之间的矛盾。西藏的优势在于丰富的自然资源，出路在于发展特色经济。这方面的资金需求不仅巨大，而且多样化、多层次，仅靠有限的财政投入和当地较少的金融资源的支持是远远不够的。同时，由于西藏与其他省份，特别是与沿海发达地区之间的差距较大，经济处于较低的水平，属于金融弱势区，“马太效应”表现十分明显，区外其它金融资源很少进入。 　　西部大开发的一个重要特征是自我成长型的内源开发，把西部大开发、西藏大发展的希望完全寄托于国家大规模的投资和全国各地大量的援助是不切实际的。而金融作为资源配置的一种有效手段，在西部大开发中，发挥其优势，促使西藏从实际出发，抓住机遇，充分利用好优势资源，增强开发能力、竞争能力和发展能力，发展特色经济，是非常必要的。专家认为，应从以下三个方面探索金融支持西藏经济发展的可行之路： 　　－－充分运用现有的特殊优惠金融政策，继续支持经济发展，不断培育西藏经济的自我造血功能。 　　继续以小额信贷、扶贫贷款等方式加大对“三农”的支持力度，支持农牧业基础设施建设和科技兴农、兴牧项目，巩固和加强农牧业的基础地位，提高广大农牧民的收入；按照国家实施西部大开发战略的要求，加大对基础设施建设的支持力度，积极支持交通、能源、通讯等基础项目建设，努力缓解“瓶颈”制约问题；大力支持旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色饮料业、农畜产品加工和民族手工业、矿产业、建筑建材业等特色产业的发展，带动和促进经济结构的战略性调整；继续支持国有企业的改革与发展，进一步加大对非公有制经济的支持力度；继续拓展消费信贷业务，积极发放住房、助学、耐用消费品贷款，进一步启动消费市场；对国家和自治区的重点项目尤其要加大力度，重点支持。 　　－－创新金融，实行多元化的融资方式，走出一条具有西藏特色的经济发展新路子。 　　西藏生产力落后，最大的优势是资源丰富，发展潜力巨大。金融部门必须从西藏实际出发，在西部大开发战略中，不断创新金融手段，采取多种新的融资方式，吸纳金融资源，把运用优惠政策，创金融作为西藏大开发、发展特色经济的战略途径和发展手段。 　　创新西藏金融，可以尝试以国家信用、政府信用、银行信用为担保，设立国家西藏开发基金，国家开发银行可以发行西藏开发金融债券，西藏自治区可以主导设立西藏开发股票基金、创业基金、企业债券、不动产抵押债券等。还可以通过发展西藏的资本市场，推动金融多元化、多渠道发展，把金融创新、金融现代化直接融入西藏经济、金融发展的进程。 　　－－完善金融体系，多层次、全方位地发挥金融对西藏经济发展强有力的支持作用。 　　金融在西部大开发中的作用是多方面、多层次的。业内外应正确认识金融的区域经济功能。金融除了其资金支持的作用外，还有金融工具创新、货币供给、结算、金融中介服务、保险、信托、风险防范、国际金融等功能。投资和金融资源作用的发挥，必须有正确的货币政策选择，完善而有效的结算系统，门类较为齐全的金融中介服务，品种丰富的金融服务工具、发达的保险业和信托业等。这些金融功能可从不同角度、不同方面服务和维持经济活动的正常运行。因此，金融的区域经济作用不应只是简单的资金支持作用，现代金融的核心问题已不是资金的筹集，而更重要的是资金的运用，是寻找最佳的资金使用者，提高资金的使用效益。新的融资体系的形成，一般都伴随着区域经济的较快发展，而且，这种作用不是静止的，随着经济的发展，金融也会在更大范围和更高层面上向经济领域渗透、扩散，促使金融的功能和作用走向更高层次，更加完善，进而与经济发展相辅相成，不断促进。