世贸组织官员谈纺织品配额取消后的机遇与挑战

从２００５年１月１日起实行了４５年的纺织品和服装配额制将彻底取消，国际纺织品和服装贸易有望回到鼓励公平竞争的正常状态，但同时这对包括中国在内的广大发展中国家来说既是机遇，也有挑战。为此，记者采访了我常驻世贸组织负责纺织品事务的官员，对纺织品配额取消后的形势作了如下简要分析。 　　配额取消后从理论上讲纺织品和服装贸易将完全受市场规律支配，即供需受价格指导。因此世界纺织品生产和贸易４０多年来被扭曲的状况将得到消除，全球范围内的纺织品生产环节分散现象也将得到改善，世界资源将会得到合理有效的配置，从而可为全球消费者提供更多价廉物美的纺织品。同时这也有利于全球纺织业的技术进步和结构调整，进而促进该行业生产和贸易的健康、可持续发展。 　　在配额限制的情况下，发展中国家虽然在该部门享有比较优势，但生产能力遭到人为压抑，不仅对其自身经济发展和结构调整带来了极大的负面影响，而且世界资源也得不到合理有效的配置。因此取消配额总体上看对发展中国家带来了相当大的好处，从长远看各国都可以受益，这也是乌拉圭回合中广大发展中国家强烈要求将该部门置于正常的多边贸易规则之下的原因。未来全球纺织品贸易额肯定会大幅度增加，加上各个层次消费者的偏好不同，不同的供应商各有自己的强项，因此即使个别国家市场份额有所下降，但其绝对出口量不见得会相应地下降，在这方面韩国和中国香港特区的例子最为典型。 　　前面讲到，配额取消后理论上讲纺织品和服装贸易将完全受市场规律支配，进入公平竞争的正常状态。但由于主要纺织品进口国将大部分配额放到明年１月１日才取消，这给配额取消初期国际纺织品贸易回到正常贸易状态带来了一定的困难，特别是短期内将会出现纺织品价格较大幅度的回落。这不仅对受配额限制比较严重国家生产的纺织品是如此，对其他所有供应国和地区也如此。与此同时，进口配额管理仅是进口国管理纺织品进口的形式之一。配额取消后，目前影响纺织品贸易的其他各种因素，如关税、贸易救济措施和各种非关税措施仍将继续发挥作用。享受了４０多年保护的进口国国内产业更会不断向其政府施加压力，要求对进口产品采取反倾销、反补贴和保障措施，加强劳工标准、环保标准和海关程序等手段。这从美国和欧盟两个主要进口市场近期所制定或采取的一些措施均得到了体现。 　　纺织品配额取消后供应商之间的竞争将会更加激烈，这是很自然的，因为市场经济的最大好处就是鼓励自由竞争。但同其他任何部门一样，供应商之间的竞争能力是存在差异的，竞争能力相对弱一些的供应商就会感到来自竞争力强的供应商的压力，如来自中国、印度和其他一些竞争力相对较强的国家和地区的供应商的压力。为缓解对这些发展中国家的供应商的压力，使他们有更长的时间适应新的形势，中国政府已决定从明年起对部分敏感纺织品服装加征出口从量税。从供应商的构成看，非洲、中东、加勒比海国家，以及最不发达国家供应商都在主要进口国市场上享受到了优惠关税，其中很多国家的供应商离这些进口市场都很近，这样的关税优惠和地理位置优势都给其出口的纺织品带来了某种竞争优势。目前这些国家在利用关税优惠方面受到了主要进口给惠国制定的优惠原产地规则的严格限制，如果主要进口国对这样的原产地规则进行改善，减少或消除其中的限制性，那么这些国家出口的纺织品将享有更多的竞争优势。 　　纺织品配额取消后，出口国与进口国之间出现贸易摩擦是不可避免的，特别是配额取消后初期，出口国的生产潜力得到释放，国际纺织品贸易得到扩大。进口国的国内产业长期以来习惯于政府保护，面对变化后的新情况，自然会向政府施加压力。 　　中国是迄今为止受纺织品配额限制最严的国家。作为纺织品生产大国的生产能力和贸易长期受到最大扭曲，因此取消配额对中国纺织业无疑是个福音，可以使中国较好地发挥出在该领域比较强的优势。进口商普遍反应，中国纺织工人的素质较高，中国企业生产的纺织品质量较好，交货也及时。应该说中国产品在国际市场上还是具有很大竞争力的。但这也就容易对进口国纺织业造成压力，它们自然会不断地游说本国政府，要求对中国纺织品采取各种可使用的措施，特别是利用只针对中国的纺织品特限条款和一般产品特保条款，对中国出口的纺织品进行设限。美国对中国生产的胸罩、针织布和袜类等产品所采取的限制措施就是最好的例证。 　　我驻世贸组织官员最后强调指出，中国企业对美国采取的纺织品特限措施以及反倾销措施要有充分思想准备，并应认真做好应对工作，政府则应加大交涉力度。进口国在采取贸易救济措施时所考虑的两个主要因素是进口量是否大幅增加以及价格是否大幅下降。因此，中国企业应在增加产品附加值方面下功夫，不能靠数量和低价取胜；应同进口国国内产业寻求建立合作伙伴关系，有实力的企业可采取国际化经营。同时要逐步改变目前主要靠承接订单加工服装的做法，而应尽可能地提高产品的科技含量，加大研究开发力度，增强设计能力，创造自己的品牌，以提升产业竞争力。