“自设门槛”限制出口 纺织品从量征税利害攸关

　　2004年12月12日，商务部宣布中国将从2005年起对部分纺织品采取从量税计征方式加征出口关税。此举被普遍认为是对近期欧美等要求延缓取消纺织品配额的一个正面回应。而针对产品从量征税，在中国历史上是首次，在世界上也很罕见。 　　中国的决定在国内企业中激起轩然大波，他们不能理解为何要在配额取消后“自设门槛”限制出口增加；国际上也不乏争议，赞之者认为中国顾全大局，弹之者认为违反WTO自由贸易的精神，是一种倒退。中国为什么要作出这样一个决定呢？ 　　根据世界贸易组织《纺织品与服装协定》，从2005年元旦起，实行了三十多年的全球纺织品配额制将就此终结。然而，由于中国纺织品的强大竞争力，很多人担心由此出现中国、印度等国的纺织品独霸全球的局面。自去年以来，美国、欧洲的纺织行业组织开始大规模游说活动，反对取消配额；2004年10月以来，美国更连续出台“特保”措施，对来自中国的部分纺织品设立增长上限。 　　这种反应并非完全没有来由。据美国高特兄弟律师事务所贸易法及反倾销法律专家马鸿基（Matthew McConkey）介绍，几年前美国取消了对中国进口童装的配额，结果中国此类商品对美出口一下增加了826％；取消胸衣配额后，从中国的进口更增加了2323％。 　　根据中国商务部新闻发言人的说法，中国政府采取从量税计征方式的目的，是为了“推动纺织品出口增长方式的转变”，促使和鼓励中国纺织品制造商向中高档市场进军，并“创造稳定的贸易环境”。 　　在业界人士看来，后一个目的更为重要：这是一个主要做给进口国——特别是美国看的举动。原中国世贸谈判首席代表、现海南博鳌亚洲论坛秘书长龙永图认为，中国必须关注由于配额的取消对中国产生的恐惧心理，“一些国家产生了中国纺织品将冲击全球市场的假想，这种心理影响远高于实际影响。” 　　取消了配额，还有关税壁垒或绿色生态壁垒，如欧盟的“欧可纺织品标准100（Oeko-Tex Standard 100）”、美国的“美式社会责任标准8000（SA8000）”等。美国最近采取的“特保”措施的依据则是中国入世的有关协定。 　　根据协定，被施以“特保”的纺织品的进口增幅不得高于最近12个月水平的7.5％，羊毛的增幅被限制在6％以内，期限为4至12个月。中国的针织布、胸衣、袍服、袜子、男女上衣等十余种产品已相继纳入特保范围。2004年11月，美国又连续发布公告，对中国出口的六种产品采取特保措施，还有三种产品正在考虑之中。 　　专家们更担心的不是“特保”措施，而是反倾销。因为前者限制的不过是增幅，反倾销诉讼一旦提起，则意味着出口大门可能被彻底关闭，且时效也远比“特保”要长。欧盟已于最近发起一项针对中国纺织品的反倾销调查。 　　事实证明，取消纺织品配额本是中国纺织品企业发展的机遇，但是国际社会被放大的恐惧，却使中国陷入了一个充满敌意的贸易环境中。在来自四面八方的压力特别是欧美的直接威胁下，纺织品配额取消带给中国的究竟是利是弊已难分辨。 　　中国提高部分纺织品关税的决定，正是在此大背景下出台的。距配额取消的时间日渐逼近，曾供职于外经贸部、全程参加乌拉圭回合纺织品谈判、现为上海WTO事务咨询中心主任的李月印认为，中国政府此举意在变被动为主动，以退为进。 　　世界银行国际贸易局局长发展预测组组长尤里达杜什（Uri Dadush）博士也向《财经》表示，此举是“中国决策者做出的一个非常有前瞻性、非常开明的姿态”，并非压力或谈判的结果。多家国外媒体则引述美国生产商的看法，怀疑出口关税不会产生什么效果。 　　从已公布的信息看，中国政府只打算对部分纺织品产品加征关税。由于未能及时公布产品种类及关税幅度，企业普遍产生不确定感和担忧。由于纺织出口主要是做加工和贴牌，利润率平均在10％左右，关税的幅度影响会非常大。上海WTO事务咨询中心主任李月印估计，大部分加征关税应在2％-4％之间，个别产品会达到10％。 　　企业的另一个疑问是加征的关税将从出口退税里扣，还是通过降低退税的幅度来实现。这些问题尚没有答案。据悉，目前纺织品的退税率平均为13％。 　　很少有纺织企业能理解中国政府这一举措。来自浙江宁波一个服装生产贸易公司的销售主管说，他两个月前下了一批明年1－3月的价值500万美元的欧洲定单，价格是按未征关税来定的，但发货要到2005年初。按新规征税，损失很大。