阿根廷限制进口中国商品对我影响不大

１２月１６日，阿根廷总统基什内尔签署了两项旨在限制进口中国纺织品和成衣及其他产品的法令，对上述产品实行严格的配额管理。这个动向反映了在新形势下我国出口面临的严峻挑战，但从具体案例来看，此举象征性意义大于实质影响，因此只要我方沉着应对，采取妥善对策，仍可化险为夷，继续在拉美地区开拓更广阔的出口市场。 　　（一）预防性举措 　　基什内尔总统签署的这两项法令分别为１８５９号和１８６０号，前者对中国纺织品和成衣的进口设定了限额，规定其进口量不得超过前一年全部同类商品进口总量的６％至７．５％。后者对中国其他所有商品，即一般性商品的进口也做出了限制，规定如果中国商品进口的增长影响了阿生产者的利益和阿市场秩序，政府可以对其采取任何限制措施。这两项法令将从公布之日起１５天内生效。法令规定，上述限制的期限不超过一年，最迟不超过２００８年１２月３１日。但与中国政府达成协议或情况发生了逆转时除外。　 　　阿经济部长拉瓦尼亚１６日上午在宣布这两项法令时解释说，这是在世贸规则范围内采取的一种预防性措施，旨在防止中国纺织品和成衣的进口量增加，影响阿生产者利益。他说，中国在加入世贸组织时曾经在入世协议中规定了一些预防性机制，在阿承认中国市场经济地位前没有必要动用这些机制，但是在阿承认中国市场经济地位后，就有必要采取这些保护性措施了。他解释说，上述措施为数量限制性措施，即设定最高进口限额。另外政府还可以提高关税或进口补偿税，或者采取其他任何必要措施来限制进口或避免市场无序。 　　（二）事出有因 　　这一措施的出台并非偶然，是在国际市场和中阿关系新发展的大背景下出现的。按世界贸易组织规定，２００５年１月１日将在全球取消纺织品贸易配额限制，全面实施自由贸易。中国是世界最大的纺织品和成衣生产与出口国。阿根廷保护纺织业基金会发表的文件说，２００３年中国生产的纺织品和成衣占世界销售量的１７％。世界贸易组织预测，三年后中国将占领世界市场的５０％。这种预测在阿根廷大部分纺织和成衣企业中引起了很大的恐慌。中国商品“入侵”已成为他们最大的心病。 　　事实上，阿根廷纺织和轻工产品在价廉物美的中国商品面前，不仅毫无还手之力，而且连招架之功也没有。其主要原因是，在上个世纪９０年代梅内姆政府时期，阿实行新自由主义经济改革，全面放开市场，没有采取切实有效的扶持本国经济的措施。结果，在外国进口的激烈竞争下，阿根廷玩具、纺织品、家用电器、轻工、化工等制造行业企业纷纷倒闭，几乎全军覆灭。２００２年比索贬值后，这些企业得以起死回生，逐步恢复生产，但其技术落后、产品陈旧、资金不足，竞争力极差。其产品的绝大多数靠内销，根本无法出口。他们承认，无论从成本、价格、技术质量还是经营规模上，阿产品根本无法与中国商品竞争。他们担心在阿根廷承认中国市场经济地位后，会失去保护本国市场的有力保障手段，担心中国商品大举进入阿市场，再次冲垮刚刚复兴的制造业。因此，这些行业的保护主义意识也最为强烈，甚至不惜采取各种手段，迫使阿政府对中国商品关闭市场，保护本国相关产业。 　　（三）象征意义更大 　　不过，从近期的实际操作上看，上述对中国商品进口的限制措施，并无多大实际意义，可以说，象征意义多于实质作用。 　　中阿贸易近年来虽然有了迅速发展，但从总体规模上讲，不仅绝对数量小，而且在双方各自贸易的总额中所占的比重也不大。从具体商品来看，更是如此。 　　去年阿进口成衣的产地主要是巴西和其他南共市国家，其中巴西占３２．８％，巴拉圭和乌拉圭合计占２１．３％。而中国仅占４．５％，其对阿市场的影响之小一目了然。而中国纺织品所占进口比例比成衣更低。可见两者在阿市场上所占的比例远未达到阿总统法令规定的上限６％至７．５％的水平。 　　因此，一位阿中商会负责人对记者表示，从这几个数字来分析，就可以明白这两个法令的真实含义是什么了。实际上，无论来自中国的进口再翻一番，还是完全退出，对阿经济都不会有太大的影响。 　　中国纺织品和成衣在阿市场所占比重如此低的主要原因是从１９９４年起阿根廷对服装和鞋类的进口征收保护性关税。目前，阿一般关税水平为１４％，而对服装和鞋类征收３５％的保护性关税，对中国同类商品的进口税更高。在这方面，除中国入世协议的相关规定外，中阿两国之间也有相应的协定，阿方承诺，对中国上述商品征收的保护关税，在２００７年１月１日以前逐步降低到世贸组织规定的３５％的最高限度。因此，实际上中国纺织品和成衣已经很难或根本无法进入阿市场。 　　对于这两项法令规定的限制中国商品进口的措施，阿根廷纺织业和成衣业企业家自然是弹冠相庆，以为终于有了一个保护自己的法宝。 　　但是，一些有识之士却持另一种看法。同样经营成衣的家乐福连锁超市经理波维达诺说：“我们的敌人不是中国，而是非法市场上的水货。”他估计，目前阿市场上的非法水货占市场份额的５０％。成衣协会副主席门迪古伦说，阿企业不应与中国和巴西的进行低成本竞争，而应该通过高附加值与之竞争。一位内衣公司的经理莱加西说：“政府应该认识到，竞争问题在于我们内部，中国货是要经过海关才能进来，而非法经营的水货是不上税的。”