中国纺织品和服装对美出口将继续受到限制

全球纺织品和服装配额限制将于２００５年１月１日全部取消。迹象表明，美国作为中国纺织品和服装的重要出口市场，在配额取消后仍将采取种种措施，继续限制从中国的进口。 　　在配额制度下，发达国家对来自发展中国家的纺织品和服装实行进口配额限制，从而保护本国纺织业。在１０年前关税与贸易总协定（世界贸易组织前身）乌拉圭回合谈判各方就彻底废除配额制度签订协定后，欧美等主要纺织品进口方履行承诺的步伐十分缓慢，至今仍保留着大部分的配额。可以说，纺织品和服装配额４３年的历史是发达国家贸易保护主义的一个最好见证。 　　按理说，配额取消后，中美纺织品和服装贸易即进入自由贸易时代，但事实恐非如此。出于自身利益需要，美国纺织业制造商将配额取消后可能出现的中国出口增加描述成洪水猛兽，极力游说国会议员向政府施压，先是试图推迟取消配额的时间，后则要求在配额取消后采取特殊限制措施，限制从中国进口纺织品和服装。美国政府乐得借此排泄国内舆论因贸易逆差、就业不振等对政府的批评，因而对纺织业制造商的无理要求予以同情和支持。自去年底以来，中国纺织品和服装对美出口频频遭遇阻击。 　　分析人士认为，美国在配额取消后的首选限制措施将是对中国纺织品和服装进入美国市场的数量设置上限，也就是“纺织品特殊限制措施”。据报道，根据中国入世议定书，在２００８年１２月３１日前，如一世贸成员认为中国纺织和服装产品出口增长过快，造成或有造成市场扰乱的威胁，该成员可在与中国磋商未果的情况下对涉案产品进入其市场的数量设置上限，即将进口增长幅度限制在７．５％（羊毛产品类别为６％）。分析人士指出，这一特殊限制措施一旦被滥用，将对中国纺织品和服装出口极为不利。 　　美国可能采用的另一种措施是反倾销措施。反倾销措施是针对不公平贸易行为的一种暂时性保护措施，通常以征收关税的形式实施。中国纺织和服装产品大多价格较低，且出口以量的增长为主，比较容易被扣上“倾销”的帽子。反倾销问题目前已成为中美贸易中的一大问题，今后仍可能频繁发生。 　　另据美国报纸近日报道，由于担心配额取消后中国产品大量涌入美国市场，由美国商务部牵头的纺织品协议执行委员会计划于明年１月禁止进口那些在今年最后几个月里进口量超过配额限制的服装产品，禁止时间为１个月，其中大部分是中国产品。由此不难预见，在配额取消后，非配额的“配额”将以多种形式存在，继续对中国纺织品和服装出口美国市场进行限制。 　　其实，中国纺织和服装产品价廉物美，在美国深受消费者欢迎，市场需求相当大，限制进口无疑将损害消费者利益。代表进口商和零售商的美国纺织品和服装进口商协会负责人指出，不存在纺织业制造商叫嚷的什么“危机”，他们只不过是不愿意脱离保护去参与竞争。舆论还指出，美国纺织业就业岗位减少是劳动生产率提高和整个行业生产结构调整的必然结果，制造商将其归咎于中国出口增加是很荒唐的。 　　但不论怎样，目前中国纺织业最务实、最为必要的态度是“修炼内功”。分析人士认为，中国纺织业应将企业投入的重点由产能转到技术，尽快提高创新能力，积极推进名牌战略，增加产品附加值，提升产品档次，改变中国纺织品和服装出口高附加值产品比重低、自有品牌匮乏、依靠低价竞争的现状。同时，中国纺织业应研究、熟悉和利用国际贸易规则、世贸组织规定以及美国贸易法规，一方面避免“惹祸上身”，另一方面在必要的时候积极应对，据理力争，维护自己的权益。此外，中国纺织业应实施出口市场多元化战略，积极开拓新市场，分散市场风险。