后配额：3500亿美元重新瓜分(二)

观察世界主要纺织品服装进口市场美国、欧盟、日本在1995年到2001年间各自前5位的供应国和地区所占的贸易比重，可以得出两个重要的结论。第一，非配额国家进口纺织品服装市场的集中程度大大高于配额国家和地区。2001年日本前5大服装供应国已基本垄断了日本进口服装市场。相比之下美国前5大服装供应国占美国进口服装市场的一半都不到，而且这一比例在过去几年中还在下降。因此如果欧美取消配额，进口市场的垄断性将大为提高，前5大供应国或地区所占的进口市场比例至少要达到80%。第二，在受配额管理的国家，进口纺织品的市场集中程度要高于服装，不论是美国还是欧盟都是如此。这表明上述两个国家和地区对服装进口的非关税壁垒要高于对纺织品，政府在服装贸易上的介入更多。 　　配额取消后的短期、中期内，欧洲、北美两个最重要的服装市场合计占世界服装进口的2/3。美国商务部的一项研究表明，2005年至2006年，主要买家将把为他们供货的国家减少一半，到2010年再减掉1/3。这就意味着有些国家、有些国营贸易商将会失掉原来拥有的市场。 　　美欧市场的变化，反映出两类国家或地区在美欧的纺织服装供应链中的地位得到加强，第一类是美欧周边国家，第二类是低成本供应国。中国作为低成本生产国，在上述时间段中基本保持了市场份额，并有所长进，而中国台湾和中国香港则已分别被挤出欧美服装市场的前5名，取代他们的正是这些市场的周边国家。如果既是主要市场的周边国家又是低成本生产国，那么这样的国家的竞争力将无可匹敌。这种情况的典型就是中国之于日本。日本是纺织服装产品贸易的净进口国，同时日本对纺织服装产品没有建立配额制度，这导致日本市场与欧美市场呈现出完全不同的格局。中国既是一个低成本生产国又是日本的邻国，因此中国产品在日本市场的占有率就大大高于其他国家，也大大高于在欧美市场上的份额。由此可以肯定取消配额后中国产品在欧美市场上的占有率有较大的上升空间，但即使如此，也不可能像在日本市场那样高达70%。因为中国不属于欧美的周边国家。 　　取消配额后，市场将会进行激烈的重组，过去靠配额的庇护生存的企业将面临生死的抉择。市场重组的核心是进口市场的国际采购商。即便是在取消配额后，纺织品服装产业依然是买方驱动的产品链。所谓买方驱动，意即大零售商、品牌经销商、贸易商行在建立遍布发展中国家的纺织品生产网络中起主导作用。产品链的核心控制力掌握在控制零售和经销业的零售商、品牌经销商手中。买方驱动产品链的典型特征是生产活动与产品设计、营销相分离，出口国的供货商或贸易商对销售渠道没有任何控制。取消配额没有改变纺织品买方驱动产品链的性质，发展中国家的供应商依然在贸易中处于被动地位。 　　过去10多年来，实施区域贸易安排成为发达国家保护本国纺织业的一个有力的武器。全球贸易体系中区域贸易协定急剧增长。跨区域的双边协议也在增加。 　　上世纪90年代初，土耳其、爱沙尼亚、立陶宛、罗马尼亚、匈牙利、波兰与欧洲自由联盟国家签订了自由贸易协定，关税随之迅速下降，到1998年这些国家进入欧洲自由联盟国家的纺织服装产品已经不再受关税和配额的约束。 　　从美国的情况看，在中美洲保持健全的缝纫业十分重要，因为这样才能保证美国棉花和面料业的发展。为此美国早在上个世纪80年代就对与中美洲国家的纺织品服装贸易作了特殊安排。面对取消配额的压力，欧美国家正是想通过加强区域贸易安排来抵御外部竞争。正在谈判中的美洲自由贸易区和构想中的泛欧洲－地中海自由贸易区都对纺织品服装贸易作出特殊的安排。大大加强的区域贸易优惠安排，对中国这样具有在全球竞争优势的国家来说特别不利。 　　最近几年发达国家进口消费品价格指数增长缓慢，有时甚至出现负增长。这在很大程度上是由于进口服装价格下降所致。进口服装价格下降，一是由于关税下降，二是取消配额所导致来自低成本生产国的产品比重大幅增加。 　　挪威早在1998年就取消了服装配额，与此同时，来自普惠制国家的平均服装关税从1999年的16%降到2002年的7%。来自低成本生产国的产品大量增加，进口服装价格不断下降。2000年挪威服装的消费额为300亿挪威盾，据此该国研究人员计算出贸易自由化措施给该国带来的福利为40亿挪威盾，大大超过关税收入下降的幅度。自由化给进口国带来明显的福利净增加效应,同时也意味着,这种趋势继续下去,将对发展中国家的贸易条件产生不利的影响。