经济运行面临五大问题　宏观调控仍处关键阶段

国家统计局中国经济景气检测中心张仲梁、张海旺等专家负责的一份研究报告认为，在国家宏观调控政策影响下，我国经济运行中面临的矛盾得到了一定程度的化解，但从目前情况看，经济运行还面临五大问题，宏观调控仍处于关键阶段。 　　第一，粮食生产和农民收入增长基础不稳。粮食生产和农民收入增长双双出现加快势头，可谓２００４年经济增长的一大亮点。但从长远看，上述增长的基础很不稳定。 　　一是粮食生产和农民收入增长的重要推动力即农业投资，缺乏国家投入持续性增加和农业比较利益提高的基础。一方面，农业投资比重较低，今年１－１０月，第一产业投资大幅增长２３．１％，但仍然只占总投资的１％左右；另一方面，农业比较收益较低，使其对资金的吸引力有限，增长稳定性较差。 　　二是粮食生产和农民收入增长结构中，缺乏产品质量竞争和工资性等非农收入扩大的稳定支撑。今年前三季度，农民出售农产品收入增长２４．９％，增幅比２００３年同期高１８．０个百分点，但这一上升主要得益于粮食价格上涨，而目前粮价稳中趋降，农民靠出售农产品增长收入恐难以为继。而整体上看，我国农产品结构不合理且质量较低，农民很难从农产品质量提高等方面弥补粮价对粮食生产和农民收入增长拉动效应减弱的不足。 　　三是粮食生产和农民收入增长的依靠上，缺乏土地规模经营和高劳动生产率的稳定根基。今年粮食生产增长的实质，是粮食播种面积恢复性增长，农民收入增长主要是粮食生产增长及其市场因素作用的结果。耕地和劳动力是农业最基本的两种资源，前者供给趋紧和后者供给大量过剩的矛盾，从根本上制约了土地规模经营和劳动生产率提高。２００３年，我国第一产业全社会劳动生产率只分别相当于第二、第三产业的４２．５％、２９．７％，进一步提升困难很大。 　　第二，投资增速居高不下，存在反弹风险。投资扩张虽得到初步遏制，但增长仍然偏快，且存在反弹风险。今年１－１０月，投资增幅仍近３０％，其中，第二产业投资超过４０％。而根据发展改革委“清理固定资产项目”的结果，全国共清理固定资产投资项目７０６００个，总投资规模１７．２７万亿元，其中停止建设、暂停建设、限期整改及取消立项项目共计４１５０个，涉及总投资规模８４４１亿元。由此可见，经“审核”过关的项目，一压再压仍然不是小数。应该说，这一轮投资增长的重工业化色彩较为浓厚，而重工业化投资的特点，是投资规模比较大、投资周期比较长，据此判断，要把投资真正压下来，可能还需要一段时间。 　　第三，煤电油运虽得到加强，但供应仍显紧张。今年１－１０月，原煤、天然原油和发电量分别增长１６．０％、２．９％和１５．０％，货运和客运增长也明显加快，但仍不能满足各方面需要。今年１０月，原油和成品油进口分别达９２８万吨和２６９万吨，分别增长３３．９％和２６．９％。 　　第四，物价增长过快。由于粮食供需缺口、能源供应紧张、投资扩张及反弹风险和国际油价上涨等方面因素影响，导致我国物价增长持续过快，通胀压力增大。在这方面，一是居民消费价格特别是食品价格增长迅速。从今年２月开始，居民消费价格持续上升，特别是６－９月连续４个月达到或超过５％的水平，９月起出现小幅下降，但１０月仍达４．３％。二是原材料购进价格和工业品出厂价格增势过猛。今年１０月，原材料购进价增长达１４．２％，增幅比去年同期高９．６个百分点，工业品出厂价格增长８．４％，增幅比去年同期和高７．２个百分点，采掘业和原材料工业品出厂价分别增长３２．５％和１４．６％，增幅比去年同期分别高２８．２和１１．２个百分点。三是房价增长居高不下。三季度增长达９．９％，增幅比去年同期和今年一季度分别高５．８和２．２个百分点，比二季度下降甚微，上海、沈阳等９个城市增速甚至达到或超过两位数。 　　第五，结构性和体制性矛盾突出。我国经济运行中反复出现的整体或局部过热，以及目前仍存在的矛盾和问题，归根到底都是结构性和体制性深层次矛盾的表现。今年以来的宏观调控措施，虽然密切联系和更加重视结构调整，但长期积累的结构性矛盾仍很突出。 　　在投资与消费的关系上，１－１０月，社会消费品零售总额增长比投资低１６．４个百分点，投资与消费仍很不平衡，而波动性大的投资过高和稳定性强的消费过低，必然制约经济运行的协调和稳定性。在产业构成上，前三季度，尽管第一产业、第三产业的增长有提速，但增幅仍然比第二产业低５．４和２．４个百分点；同时，第三产业所占比重为３１．１％，比去年同期还低１．２个百分点。产业发展的失衡，有可能削弱经济运行的协调性和稳定性。 　　在城乡关系上，前三季度，农村居民家庭人均现金收入虽然大大加快，仍只占城镇居民家庭人均可支配收入的２９．８％。城乡经济严重的二元结构，不仅容易导致城市投资的过度扩张和农村投资的不足，而且制约占全国人口２／３左右农村消费的提高，影响经济在城乡统筹基础上的健康稳定运行。 　　在地区关系上，１－１０月，重庆等西部１０省市工业增加值只占全国的１０．５％，平均工业增加值只占全国的３２．４％，最低的西藏只相当于广东的１．９％。区域经济差异过大，也是妨碍经济协调稳定运行的重要因素。 　　而影响我国经济稳定健康成长的体制性问题，如国有经济还存在比重偏高和产权不清等问题，非公经济产业层次和企业素质低等矛盾，政府特别是地方政府对经济的干预，资本、劳动力和技术等要素市场的城乡分割等等，短时期还难以求解。