马凯：明年将从四个关键环节深化改革

如果说宏观调控是当前中国经济关键词的话，那么改革则应当是如影随形的支撑点。展望２００５年，国家发展和改革委员会主任马凯指出，要把深化改革作为巩固和发展宏观调控成果的根本措施，作为解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策，切实抓紧抓好。 　　从目前情况来看，宏观调控虽然取得明显成效，但制约经济健康发展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新问题又开始出现。主要表现在：投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。 　　这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，明年必须继续坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素。但同时我们应当注意到，造成当前经济运行中突出矛盾和问题的体制性、机制性弊端还没有消除，一些重大领域的改革，在推进过程中存在认识不统一、操作不规范和措施不配套等问题。在新的一年里，应当更加注重用改革的办法解决影响经济健康发展的深层次矛盾和问题，巩固和发展宏观调控成果。 　　中央经济工作会议提出了明年要深化国有企业、财税金融、收入分配、政府管理体制和完善现代市场体系等多项改革任务，要认真贯彻落实。要继续加强对改革工作的总体指导和统筹协调，力争在一些关键环节上取得突破。 　　第一，加快垄断行业管理体制改革步伐。完善电信、电力、民航等行业改革措施，扩大市场准入范围，制定相关配套政策及措施。适时出台邮政体制改革方案。抓紧制定铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。推进供水、供气等城市公用事业的市场化进程。加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。 　　第二，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策性规定，研究制定鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。进一步贯彻落实《中小企业促进法》，支持创办中小企业、开发新的就业岗位。 　　第三，落实投资体制改革决定。在核准制方面，尽量缩短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率；根据宏观调控需要，适时修订《政府核准的投资目录》和《企业投资项目核准暂行办法》。在备案制方面，要注意总结经验，逐步规范；建立备案信息系统，并落实投资信息发布制度；同时，要防止备案成为变相审批。在政府投资方面，制定中央专项建设基金管理办法；在开展试点的基础上，全面推行“代建制”；建立投资决策责任制；实行政府投资项目公示制度。 　　第四，深化价格改革。积极推进上网电价改革试点，分步实施输配电价改革。做好东北、华东区域电力市场改革试点工作，稳步推进大用户用电直供试点。进一步完善石油、天然气价格形成机制。全面推进水价改革。严格实施成本监审，提高政府定价的科学性。