中国纺织业要过新年第一关(一)

出口退税触动敏感地带  近日，中国纺织工业协会统计中心预测，从目前的形势看，２００３年我国纺织品服装出口超过７００亿美元已成定局。这将是继２００２年出口突破６００亿美元之后又一次大的飞跃。  据中国海关统计，２００３年前１０个月纺织行业累计进出口总额为７６８．９７亿美元，同比增长２２．９６％，占全国贸易总额的１１．２７％。其中，出口６４１．８７亿美元，同比增长２６．５６％，占全国商品出口的１８．４１％；进口１２７．１０亿美元，同比增长７．５％，占全国商品进口的３．８１％。累计实现贸易顺差５１４．７７亿美元。  面对出口贸易的大好局面，我国的纺织服装企业却喜中带忧，因为从２００４年１月１日起，我国开始实行新的出口退税政策，纺织品服装出口退税率平均下调４个百分点。这是我国自１９９４年税制改革以来对出口退税政策进行的最大一次调整，它触动了中国纺织业的敏感地带。  出口退税制度是一种国际惯例，它是一个国家退还在国内生产、流通、出口环节已经交纳的间接税的税收制度，目的是使出口货物以不含税价格进入国际市场，增强在国际市场上的竞争能力，并避免对跨国流动物品重复征税，促进对外出口贸易。  １９９４年，我国把出口退税率定在１７％和１３％的高位，受此拉动，１９９４年外贸出口总额大幅增长，比１９９３年增长了３２．９％。之后几年，由于国家财政出口退税指标不足等原因，出口退税率一路下调。  １９９７年下半年爆发亚洲金融危机，全球经济增长趋缓，市场萎缩，国际竞争加剧。在承诺人民币不贬值的前提下，为保障我国正常的外贸出口，１９９８年国家对部分出口商品退税率上调两个百分点，其中，纺织原料及制品的出口退税率提高到１１％。  １９９９年国家又３次上调退税率，使全国外贸出口形势迅速好转，当年外贸出口立竿见影，增速加快。  对于这次国家大幅下调出口退税率，各方认为主要有两方面原因：首先，进入２１世纪，特别是加入ＷＴＯ后，我国产品出口量快速增长，出口退税指标严重不足，纺织等行业的出口企业要求解决出口退税欠税的呼声越来越高，特别是２００３年上半年由于非典影响，企业资金周转出现严重问题，使要求尽快解决欠税的呼声达到顶峰。其次，缓解人民币升值压力也是此次国家调整出口退税政策的一个重要原因。多年来，中国的外贸顺差和外汇储备高速增长，成为国际社会要求人民币升值的主要理由。政府以降低出口退税率的手段抑制出口，同时扩大进口，通过“顺差转逆差”把过多的外汇储备降下来，不失为一种现实有效的做法。  出于这些考虑，尽管遭到了许多行业的竭力反对，国务院还是于２００３年１０月１３日发布了关于改革现行出口退税机制的决议。决议的核心内容是出口退税率平均下调３个分点，由目前的平均１５．１１％调整为１２．１１％?