美国贸易代表向国会提交2003年中国履行WTO承诺报告

美国贸易代表在12月11日向国会提交的《2003年中国履行WTO承诺报告》中称，中国加入WTO两年后，已成为美国第三大贸易伙伴和第六大出口市场。过去三年来，美对华出口增长了66%，而同期美国对其他贸易伙伴的出口降低了10% 。中国已成为美国电子机械、各种元件与设备及其它制成品的主要消费市场。美国农产品对中国出口也迅猛增长，同时美国服务业许多领域在华的市场份额增长很快。报告指出，在USTR10月3日召开的关于中国执行WTO承诺听证会上，一个代表众多美国在华企业的协会做证时说，许多美国公司在华业务开展顺利，而且都认为2003年中国在执行WTO承诺方面比2002年好。 　　 报告认为，2003年中国在继续执行WTO承诺上取得了一些积极的进展，包括改善大宗农产品关税配额管理体系，取消了一些限制大豆贸易的壁垒，降低了某些金融服务部门注册资本要求等。尽管如此，中国市场经济体系尚不健全，政府官员干预市场情况仍很普遍。在中美高层接触与美方保持压力下，2003年中国在履行农业、服务、知识产权保护、透明度承诺方面有所改善，但仍存在一些亟待解决的问题，这将是美方今后关注的重点。同时，一些新的问题有加重的趋势，例如执行有利于国内生产商的税收政策，鼓励国内工业发展的产业政策等，后者在汽车行业尤为突出。此外，鉴于许多重大的承诺将在2004年12月11日前履行，而其中涉及放开贸易权和分销服务的条款对美国尤为重要，认为今后美国将与其他WTO成员加强警戒以确保中国完全履行承诺。 　　 本年度报告全面评估了中国应履行的WTO有关承诺，包括贸易权与分销服务、进出口法规、影响贸易的国内政策、投资、知识产权、服务、法律框架等。美国最为关注的几个领域综述如下： 　　 农业：2003年1-9月，美国对华出口农产品29亿美元，比2002年同期增长102% 。其中大豆出口达到创纪录的12亿美元，棉花出口3.37亿美元，同比增长478% 。尽管取得了上述成绩，对于中国不合理的生物技术法规（主要是大豆），令人质疑的动植物检验检疫措施以及对某些农产品出口补贴问题，USTR将继续保持高度关注。关于出口补贴，尽管目前尚难以找到必要的证据确认中国对其玉米出口提供了补贴，但今后美方将继续尽一切努力确保中国取消出口补贴。此外，中国对大宗农产品关税配额管理是另一个令人担忧的严重问题。自中国加入WTO以来，对较小配额的设定、Catch-22进口许可证程序、执行商业上不可行的关税配额分配以及在关税配额分配与管理上缺乏透明度等诸多因素限制了美国出口商尤其是棉花出口商进一步扩大中国市场份额。 　　 知识产权：多年来，美国同中国就知识产权保护问题一直进行着对话。美方认为缺乏有效的执行力度是中国履行知识产权保护承诺的主要障碍。中国存在大范围内生产、销售和使用盗版产品、商标与技术的普遍问题，特别是在音像、出版、软件、药品、化学品、信息技术、专利产品、电器设备、汽车零部件以及消费产品领域盗版侵权现象严重。认为促使中国有效地执行知识产权保护的关键是降低刑事处罚的门槛，提高罚金、加强对侵权行为起诉与处罚的意识、扩大执法培训，建立司法与检查机关间有效的对话机制。 　　 服务：中国服务领域开放仍存在许多问题，主要是缺乏透明度和超出国际惯例的注册资本与其它有关限制性要求。尽管美中已就解决某些问题加强了合作，但进展甚微。中国在快递服务方面仍存在限制性措施，美中双方在保险公司分支机构设立问题上仍存在分歧。 　　 增值税政策：中国通过增值税政策鼓励一些工业和农业部门的国内生产。在半导体产业，中国给于其国内制造商增值税退税政策使美国出口商处于不利地位，并已引起WTO成员的严重关注。此外，中国对于国内生产的化肥免征增值税直接威胁到美国化肥出口商的利益。美方将继续在上述问题上保持压力，并将采取适当的行动包括必要时诉诸WTO争端解决中心以寻求中国取消不同的税收待遇。 　　 透明度：透明度是贯穿许多领域的问题。尽管中国各部委和机构已开始在起草法律法规时提高公众参与度并设立了WTO咨询点，但其执行WTO承诺的努力因政策制定的不确定性和缺乏连续性而受到了影响。中国有些部委和机构在出台法规征求意见时将驻华外国企业排除在外，并且在执行法规时更多地考虑国内企业的利益。今后美方将寻求在此领域有所改善。 　　 贸易权与分销服务：确保所有中国公司与外国公司在2004年12月11日获得自由的进出口权和分销权是中国加入WTO的主要承诺之一。目前看来，中国已完全履行其给于国内企业贸易权的承诺，而对于外资企业则明显滞后，不但没有根据承诺于2002年12月11日前给予外资小额参股的合资企业完全贸易权，也未颁布法规允许外资控股的合资企业于2003年12月11前获得完全贸易权。特别是外国公司仍受到最低注册资本、进口水平、出口水平等诸多需符合的条件限制，这严重地影响了美国企业进入中国市场。随着中国将于2004年12月11日完全放开这些重要的服务领域，今后USTR官员将积极同中国方面接触以督促中国完全遵守承诺。 　　 该报告指出，USTR倾向于通过及时和有效的双边磋商解决中美间存在的贸易问题，但如果双边努力失败，美国政府将做好充分准备，通过包括WTO 争端解决机制在内的其他途径行使美国的权利。