商务部调整统计口径 外商投资额连续下挫5个月

中国的外商实际投资额连续5个月下降，同比连续5个月负增长，商务部解释说，主要原因是“调整了统计口径”；在发改委主持的国家“十一五规划”前期研究中，将对利用外资政策做出调整，地方政府过分强调利用外资可能会有变化 　　今年7月迄今，中国的外商实际投资额连续5个月下降，与去年同期相比也出现连续5个月负增长。据商务部统计，11月实际使用外资金额35.98亿美元，同比下降38.97%，是1999年以来同比下降的最大幅度；今年前11个月，中国实际使用外资总金额累计471.54亿美元，同比仅微增0.20%，几乎停滞。 　　对此，商务部和一些外贸专家倒显得心态平静。他们解释说，造成实际利用外资“骤减”的主要原因，是商务部“调整了统计口径”，“加强了对实际到位资金的检验工作”；同时，SARS疫情和去年外商投资基数较大，也都是重要因素。有专家指出，投资中国的吸引力并未发生逆转，预计2003全年的实际利用外资金额增幅仍会为正值。 　　商务部外资部门人士向《财经时报》证实，今年7月以来，商务部统计部门开始调整统计口径，“强化了数据真实性的验证工作”。这是下半年连续5个月实际外商直接投资统计数字下降的主要原因。 　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为，由于有统计口径的调整，外商投资连续下降并不足惧。同时，由于SARS的影响，一些跨国公司可能改变过去将投资集中到一个国家的策略。这在统计上也会反映出来。不过，这两个因素的影响各占多大比重，还需要再观察一段时间。 　　统计数据挤水分 　　在谈到统计口径对外商投资数据的影响时，国家发改委对外经济问题专家举例说，国外不会把外商投资利润再转为投资部分，计入新投资数目，但中国一般是将这部分投资算入新投资的。同时，中国的一些地方官员为了“政绩”，存在虚报数字的情况，由此导致商务部对外商直接投资的统计数字一般比世界银行、国际货币基金组织等统计数据要高。 　　记者发现，国际货币基金组织在网上公布的外商对华直接投资(FDI)数字，1998、1999、2000、2001、2002年分别为437.51亿、387.53亿、383.99亿、442.41亿、493.08亿美元，与商务部公布的相关数字479.16亿、421.69亿、420.90亿、488.24亿、550.11亿美元相比，都分别低40亿美元左右。 　　在统计口径未做调整的今年6月之前，商务部统计官员接受《财经时报》电话询问时表示，从表面上看，一些外资使用数据的确存在“对不上的地方”。比如，2003年4月，全国新批设立外商投资企业，实际使用外资金额47.37亿美元，同比增长37.24%；但查2002年4月全国实际使用外资为40.24亿美元，同比增长实际只有17%，低于商务部公布数字20多个百分点。 　　记者目前仍然无法获知调整后的外商统计口径是否正在与国际接轨，但据相关专家介绍，国内外的统计口径差别太大，难以比较。在外贸方面也出现过类似情况。不过，这位专家也指出，对统计口径进行调整“至少强化了验资工作，而使统计数据更具权威性”。 　　商务部研究院外资研究部主任金伯生表示，2003年上半年外资使用增长率高，下半年吸收外资出现持续负增长，当然还有SARS的滞后影响，并与2002年吸收外资额基数较高有一定关系。但SARS对吸引外资的不良影响究竟有多大，还需要全面准确的评估。 　　2002年，在全球跨国直接投资持续下降的情况下，中国吸收外资额创下527亿美元的历史新高，是当年全球吸收跨国直接投资最多的国家，正所谓“一枝独秀”。但是，今年在“挤出大量水分之后”，又将如何评价中国的引资力度，现在还得不出确切结论。 　　吸引力未减 　　根据统计，今年前11个月，亚洲10个国家和地区对中国的合同外资金额同比增长55.87%，实际使用外资金额同比增长4.59%。同时，尽管美国对华投资新设立企业同比增长20.50%，合同外资金额同比增长17.78%，但实际使用外资金额同比却下降24.14%。 　　对此有分析认为，美国对中国的实际投资下降，是前11个月实际利用外资同比“几乎没有增长”的主要原因。甚至有观点认为：“某些国家对华实际投资减少，会导致整个对华投资局势发生逆转。” 　　认为上述说法“并不切合实际”反方观点也很鲜明。国家信息中心新近完成的一份报告指出：2004年外商进入中国的脚步不会放慢，中国将迎来新一轮利用外资的高潮。 　　据金伯生预计，虽然今年下半年中国吸收外资连续数月负增长，但全年负增长的可能性极小。作为研究者个人预测，2004年全国吸收外商直接投资有望超过700亿美元。 　　专家认为，在特定事件作用下，某些国家和地区外商对华投资的减少，并不意味着整体投资趋势的改变。比如日本对华实际投资曾长期排在美国之前，但亚洲“金融危机”后，就一直落后于美国；而到了2003年1～10月，日本对华投资超出美国，排在了第3位。今年前10个月，日本对华投资增长了20%，美国对华投资下降了22%。 　　有专家特别指出，中国国民经济发展势头在全球最为强劲，国际投资者在新一轮制造业转移中，普遍将中国视为投资信心最强的国家。中国对外贸易的强劲增长以及合同利用外资30%以上的高速增长，都使中国吸收外资有望再上台阶。 　　调整利用外资战略 　　据商务部统计，今年1～11月，中国利用外资合同金额1005.02亿美元，同比增长37.08%；全国新批设立外商投资企业36616家，同比增长19.31%。从合同订立至实际资金到位，按一般规律需要半年左右。目前全国新批设立外商投资企业，利用外资合同金额增幅均远高于实际使用外资金额0.20%的增幅，这个“非正常的差异”预示，实际利用外资不久将出现大幅增长。 　　不过，11月外商投资合同金额与实际金额的增幅差异进一步扩大。当月，全国新批设立外商投资企业3920家，合同利用外资金额118.20亿美元，同比分别增长31.59%和68.60%，但实际使用外资金额同比下降了38.97%。 　　国家发改委对外经济研究所曲凤杰认为，外商对中国的投资目前仍然比较乐观，但是，中国利用外资的战略需要调整，如需要把发展民营经济放在主要位置。同时，政府过分将利用外资作为“政绩考核”标准的做法，也需要调整。 　　据悉，由国家发改委主持的国家“十一五规划”正在进行前期研究，其中已经对外资使用的内容做出了调整。一些地方政府过分强调利用外资的做法可能会有所变化。