中国宏观经济形势(二)

二、20O3-2004年中国宏观经济形势展望 　　2003-2004年中国经济增长存在一些明显的有利因素。从政治方面看，十六大确立了全面建设小康社会的目标，有利于激发社会各界的发展热情，增强对经济的拉动作用；十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，将有力地推动改革和体制创新步伐的加快，清除制约经济发展的体制性障碍，进一步改善经济发展的环境。从宏观政策方面看，政府在重视经济增长速度的同时，更加注意综合考虑就业、政府支出、民间支出、金融改革等方面的改革和政策配套，为经济稳定、持续发展提供了有效的政策基础。从市场层面看，随着对外开放扩大和民营经济的发展，经济自主性增长的基础和能力在逐步增强；世界经济温和复苏和加入WTO带来的有利机遇，将进一步扩大中国经济的市场规模，有利于利用国际市场和资源，实现资源的优化配置，增强国内经济增长的动力，并促进经济增长质量的提高。根据各方面的有利因素，2004年中国经济仍将继续保持较好的增长势头。 　　目前经济运行中还存在一些重要的制约因素。首先，我国经济增长已经进入市场需求约束阶段，最终需求特别是消费需求对经济增长的制约或拉动作用越来越重要。由于我国仍处于社会发展和体制转型阶段，国内需求增长面临着结构变动的深刻影响，供求总量矛盾还没有得到根本缓解，制度规则和市场环境还不完善，经济运行中深层矛盾和体制性障碍作为中长期因素，仍将对经济增长构成制约。 　　其次，就业矛盾突出，目前中国新生劳动力资源增长处于高峰期，同时近年来农村剩余劳动力转移加快，国有企业下岗失业人员增多，以及加入WTO在短期内对就业结构的影响，使得就业压力进一步增大。就业不足必然妨碍居民收入增长，再加上农民收入增长缓慢状况短期内还难以根本改善，对经济增长构成重要制约。 　　最后，由于投融资体制改革滞后于经济市场化进程，国有部门“软约束”的问题始终没有根本解决。随着地方政府换届完成，体制性投资冲动又现端倪，新的行政主导型重复建设、不负责任的扩大生产投资行为可能会重新抬头。这会使投资效益和经济增长质量降低，潜在的金融风险扩大，同时也会扭曲市场信号，给宏观决策和企业决策均造成负面影响。因此，应在进一步放宽民间资本市场准入的同时，确保政府投资限制在社会公益性或自然垄断领域，将政府投资纳入预算范围，提高透明度，加强社会公众对政府投资活动的监督。 　　综合上述分析，预计2003年第四季度经济增长大体可保持前三季度的水平，全年经济增长率将在8-8.5%之间。2004年上半年GDP增长率仍将稳步上升，将达到8%以上。下半年经济增长有可能略低于这一水平，全年经济增长速度将在7%左右。