棉农，有惊无险

　 古人云：农，天下之大本也。然而，在如今全球化的形势下，“农”无疑是一个沉重的字眼。 　　在中国加入世贸漫长的谈判过程中，农业是最让中国政府谨慎、思量的一个议题。两年前，在中国加入世贸之际，也有人指出，农业是中国最让人担心的产业。 　　中国加入世贸两年后的一个下午，中国农业大省———河南省农业厅的一位负责人平静地告诉记者：“现在看，加入世贸对农业的冲击比预料的要小，结果比预料的要好。”　　 今年9月，新棉开秤，价格便一路上扬，涨得简直是令人“心惊肉跳”。 　　由于已经加入世贸，所以这一“井喷”，自然会被一些人想到是受加入世贸的冲击，其实不然。 　　根据世贸组织协议，在2005年前，中国对棉花进口进行配额管制，2003年，中国进口棉花的配额为81．4万吨，同期，中国的棉花产量为492万吨。进口从量上看不足以左右价格。 　　资料显示，加入世贸前后，中国棉花的进出口量表现平稳，并未出现大幅度的波动。1999／2000年度出口37万吨，进口3万吨；2000／2001年度，出口9．7万吨，进口5．2万吨；2001／2002年度，出口7．4万吨，进口9．8万吨。只是截至2002年，中国已由一个棉花的净出口国变为净进口国。 　　一种较为普遍的分析认为，自今年9月份以来的棉价上涨有以下几方面的原因： 　　其一，从棉花产量来看，今年美国、澳大利亚两个主要产棉国大面积受灾，而国内长江中下游平原和黄淮平原，也因长期阴雨天气造成棉花大面积减产。 　　其二，据权威部门预测，到今年9月，我国棉花库存量减少到174万吨，为近5年来最低水平，这在一定程度上导致用棉企业对棉花资源缺口的“心理恐慌”。 　　其三，从棉花需求情况来看，国内纺织行业的规模已从3年前的4000万锭增加到今年的7000万锭。出口增长较快，需求量呈快速上升趋势，相比之下棉花资源供给呈短缺态势，因此引起棉花价格不断上涨。 　　河南省是全国的第二产棉大省，正常年份的产量约占全国总产量的1／6，所以河南的情势几乎是与全国同冷热。未雨绸缪 初见成效 　　在业内人士看来，河南小麦加入世贸开门红是合乎情理的。 　　首先，宏观经济运行情况良好，2002年，中国ＧＤＰ增长率为8％，河南为9．5％，2003年，预计中国ＧＤＰ增长率为8．5％，河南为9％；2002年，中国的出口贸易额增长20％多，河南出口贸易额增长了22％；2002年，河南省农产品出口总额为2．31亿美元，同比增长13％，今年1～10月，河南省农产品出口总额已达3．3亿美元，比去年同期增长40％。 　　其次，为应对加入世贸的冲击，河南省加大了小麦种植结构的调整，目前已取得有目共睹的显著成效，优良品种的繁育、优质小麦的大面积推广，本省育种推广出的新品种完全可以替代进口小麦。 　　当然，近两年来，国际上传统小麦出口国美国、加拿大、澳大利亚等小麦的减产，拉动国际价格走高，使河南的小麦出口具有了一定的价格优势。 　　此外，我国粮食生产具有的自给性强和农产品外贸依存度相对较低?奶氐阋彩沟眯÷笾嗟呐┎犯灰资艿嚼醋怨适谐〉某寤鳌Ｓ泄刈柿舷允荆泄÷蟮纳唐仿什坏?35％，农产品外贸依存度仅为10％，而中国目前的外贸依存度为35％～40％。作为内陆省份的河南，情况更是如此。 　　棉价的上涨因系国内国际两个市场的供求关系变化所致，河南所感受的棉价上涨也并不比其他省份更强烈，同时河南的一些纺织企业也正在积极地利用加工贸易等形式取得进口原料，从而也在一定程度上缓解了河南省的棉花需求压力。郑州海关的统计资料显示，今年1～9月份，仅新野纺织股份有限公司一家企业就通过加工贸易的形式进口棉花达4800吨。尚难高枕无忧 　　尽管目前来看，河南的两个大宗农产品小麦和棉花都无明显的受冲击的迹象，但对于很快将结束的过渡期，都有不同程度的紧迫感。 　　我国是目前世界上的第一大棉花生产国，2003年棉花产量为492万吨，占世界总产量1914万吨的约1／4。美国是目前世界上第二大棉花生产国，2003年的产量为375万吨。由于其国内用棉量较少，美国是世界上第一棉花出口国，其第一出口国正是中国，这就使得中国的棉花供求关系具有决定国际市场走势的能力，但美国作为第一棉花出口国和纺织品进口大国，同样在国际棉花乃至纺织品市场上具有举足轻重的地位。 　　在2005年后，中国对棉花进口的关税配额管理一旦取消，棉花的生产、经营和加工必将受到来自国际市场全方位尤其是来自美国的巨大冲击，而河南作为中国的第二大棉花生产省和第三大棉花用量省可谓首当其冲。 　　据河南省棉麻总公司副总经理周会勇介绍，目前我国棉花在生产方式、流通体制和政府对生产者合理补贴这三方面的明显劣势令人担忧。生产方式自不用说，拿流通体制来作比较，目前我国有棉花经营企业1万多家，而美国只有不到30家，是小而散对大而强。由此看，过渡期内，培育大企业应是当务之急。 　　今年棉价上涨的原因之一是国家储备棉不足，为应对加入世贸的冲击，也为降低国内棉花生产者、经营者和消费者三种市场主体的风险，目前，我国已建立了国家储备。而河南作为我国产量第二、用量第三的棉花大省，省级储备也必不可少。 　　此外，当政府在棉花生产、经营和加工领域淡出之际，居于政府和企业之间的行业协会也就适时就位。 　　棉花的问题同样可推及小麦，并且上述工作也必须在过渡期结束前完成，否则，目前看不到的冲击也许就将出现。 　　当然，即便在过渡期，也可充分利用ＷＴＯ协议的有关可以利用的条款，来减少加入世贸对粮棉生产和流通的不利影响。一方面，借鉴ＷＴＯ农业协议中的“绿箱政策”和“蓝箱政策”，适应ＷＴＯ规则的通行做法，积极探索实行对农民进行直接补贴的方式和方法，改变保护农民利益的方式。另一方面，充分利用ＷＴＯ协议规定的有关条款，如技术壁垒或绿色壁垒条款、保障条款、国际收支平衡条款以及反倾销条款等，减少国外农产品进口数量，减缓其进口速度，从而缓解相关农产品遭受的压力，支持国内相关农业的发展。