巴基斯坦WTO对策综述(四)

七、反倾销与保障措施实施情况 　　巴基斯坦的反倾销与保障措施涉案率不高，据统计，平均每年有两例针对巴产品征收反倾销税的案例，大部分涉及纺织业，主要是床上用品。南非在2001年对进口巴床上用品强征32%的反倾销税，秘鲁也宣布了类似的决定。欧盟于2002年初针对巴床上用品向巴政府提出倾销问题。而巴对外仅有一次反倾销，即对南非镀锌板倾销一案。巴目前没有专门的反倾销事务处理机构，面对诉讼或威胁，企业的经验不足，缺乏应对办法。巴业界或行业商会对中国家用电器、鞋子、鸡肉等产品的涌入感到恐惧，报刊上常有要进行“反倾销”或实施“保障措施”的呼声，但由于反倾销机制不健全、业界和政府还难以形成合力，抑或还有两国关系十分友好的因素，对华反倾销始终形不成气候。巴政府和全巴工商联认为，2005年后WTO取消配额限制，关税降低，将有更多针对巴产品的反倾销或保障措施案件，要求出口商必须熟识反倾销规则，利用法律来维护自己的利益，在国际市场竞争中求生存。同时，要求企业界做好必要的准备，一旦发现向巴倾销的情况出现，要及时起诉。全巴工商联和巴贸易与可持续发展委员会在联合举办的反倾销问题研讨会上提出，为处理有关反倾销事务以及给企业界在反倾销方面提供帮助，有必要在商务部设立一个贸易补救行动委员会。委员会应有处理反倾销事务的专家为企业界提供咨询，代表他们处理诉讼。据悉，有关这个委员会的筹建事宜还在讨论酝酿中。 　　为防止大量进口货物冲击市场，保护无力在国际上竞争的本国工业，巴基斯坦颁布2003年保障措施规则，对给本国幼稚工业形成严重威胁的进口产品征收保障关税。巴称这个条例的目的在于促进巴企业生产符合国际市场标准的高质量产品，提高产品竞争力。这个规则是根据2002年颁布的《保障措施条例》制订的，规定由巴关税委员会进行征收临时保障关税的调查，要求申请人提供包括产品名称、规格、进口数量、总价值等必要数据，说明进口增长对当地同类产业构成严重损害威胁的原因。关税委员会将准许使用进口产品的用户或有代表性的消费者组织提供相关材料。立案调查将进行公告，包括国别、调查计划时间表等相关内容。《保障措施规则》规定了有关利害关系方提供书面辩论材料的程序和关税委员会须履行的法定程序以及听证会的参加人，还规定了提交申请、调查、辩论、征收保障关税以及公告的时间要求。 　　针对全球贸易中出现的发达国家利用WTO规则推行贸易保护主义的倾向，巴基斯坦和其它国家一道曾向WTO提出修改被用来针对发展中成员的反倾销规则的建议。巴政府认为，发达国家在使用反倾销和非关税壁垒手段来针对发展中成员，已成为巴基斯坦纺织品出口增长的一大障碍。 　　八、高度重视WTO的指导和宣传工作 　　巴政府认为，巴从WTO的获益远大于从区域或双边协议的利益。巴的出口利益主要在于农产品和纺织品，未来更大的市场准入只能通过WTO获得，而非从区域或双边协议获得。巴基斯坦联邦政府设有WTO事务委员会。随着2005年WTO实施新贸易体制的临近，为加强研究WTO新体制对巴基斯坦的影响，在新体制正式实施前花最少的时间做好准备工作，制定相关策略，指导行业应对挑战，巴于2003年9月初成立了WTO部际委员会。该委员会成员由巴商务部、工业生产部、农业部、科技部、环保部等各部部长组成，每年定期召集会议。巴希望通过加强部际间的协调和联系，找出与WTO相关的问题，提出应对措施。为使政府的指导具体化，巴还成立了WTO资源中心。该资源中心在联邦工商会指导下工作，出版有关简报、政策分析和书籍，在不同行业组织政策研讨会和其它有关会议，为企业提供贸易和市场信息，让企业把握市场脉搏，应对WTO新体制带来的挑战。此外，巴还设立了WTO网站，内容非常详实，更新速度很快。最近，巴商务部长胡马云在巴参议院WTO特别委员会会议上透露，巴政府还将在出口促进厅下再设立一个单独处理WTO事务的委员会，进一步加强有关事务的协调处理工作。 　　巴基斯坦经常对业界开展WTO教育活动。政府和行业商会经常组织研讨会、报告会，通过多种形势对不同行业开展WTO知识的宣传教育活动。2003年初，巴在全国范围内组织了一次关于中国“入世”对巴基斯坦的影响的专题研究。WTO坎昆会议前，巴商务部开展了关于WTO知识的学习活动，旨在强化行业WTO意识，在一些主要的谈判议题上达成全民