巴基斯坦WTO对策综述(二)

三、农业所面临的问题与谈判立场 　　巴基斯坦1.4亿人口中70%是农民，是一个典型的农业国。政府对农业履行WTO的要求非常担心，因为巴农业基础薄弱，劳动生产力很低。巴政府已取消了对小麦、棉花等农作物的直接补贴。取消补贴既为履行WTO成员国的义务，也有政府财政拮据的原因。巴基斯坦联邦林农畜业部官员称，目前巴农产品成本普遍高于其它国家，按照世贸组织规则和巴基斯坦的承诺，再有不到两年的过渡期，巴必须完全履行WTO自由贸易规则。巴政府担心，一旦开放了农产品市场，消费者愿以低廉的价格进口农产品，不仅给农民在国内市场农产品销售带来冲击，也会给巴的农产品出口造成不利影响。另外，与农产品息息相关的纺织和食糖两大支柱产业也因此面临外来产品的威胁。 　　巴政府针对目前农业生产水平低下的状况，要求农民千方百计增加农业生产，在自给自足的基础上增加对大米和小麦的出口。巴政府在政策上向来对农业扶持较大，包括降低农民所需生产资料的进口关税，出台一系列鼓励农产品出口政策，本财年更加大了对农业领域的投入，农业财政支出8.07亿卢比（约合1.153亿人民币），其中5亿卢比用于向农民贷款、购买农具和化肥，其余用于农业研究和成果推广、农作物质量试验和完善检疫设施，以提高农作物单位面积产量和牲畜、水果的出口品质。 　　在今年九月坎昆WTO部长级会议上，巴最关注农业问题。据报道，美国每年拿出120亿美元用于农业补贴，其中30亿美元补贴棉农，欧盟每年的农业补贴高达140美元。高额补贴导致世界农产品市场价格扭曲，第三世界生产的农产品在价格上处于绝对劣势。除向农民补贴外，欧美还给予他们的农产品一定程度上的免税，这对第三世界来说更是雪上加霜。对此，巴基斯坦已加入不发达国家22国集团（G-22）行列，积极参与争取发展中国家利益的行动，呼吁发达国家，特别是欧美迅速大幅度降低农产品关税和减少农业补贴。巴的做法符合自己的切身利益。 　　四、纺织业抓紧应对纺配后时代的机遇与挑战 　　纺织业是巴基斯坦国内最大、最重要的工业部门，其产值占巴国内生产总值的8％，而纺织品的出口占巴出口总额的65％，是巴对外贸易创汇的主要产品。多年来，巴基斯坦的纺织品服装出口仍以纺织品为主，而近年来世界纺织品和服装贸易有一个明显趋势，就是向以高附加值的服装贸易为主转变，巴基斯坦尚未能跟上这一形势，其主要出口品种还是以纱和布等初级纺织成品为主，附加值和商品售价均不高，而且很容易受国际市场波动的影响。为建立一个开放的、以市场为导向的、与国际接轨和有国际竞争力的纺织工业，巴基斯坦已着手进行大规模的投资。在过去三年中，巴按照《纺织品2005远景规划》的部署，已在相关领域投资了20亿美元。在未来4年中还要再投入40亿美元，引进高新技术，对纺织处理和加工设备进行现代化改造，大力提高附加值的服装生产和出口。 　　除此之外，巴基斯坦政府对外国和本地投资者投资纺织服装业给予了丰厚的税收优惠。在关税方面，高科技和高附加值出口项目所需机械设备可以免税进口，用于生产出口产品的原材料的进口享受零关税。 　　帮助纺织企业开发新产品是巴扶持出口的另一个措施。近年来，巴有关部门和生产企业一起开发的"生态环保产品"就是一个例子。针对外国消费者的生态意识逐步增强这一趋势，巴参照有些国家的做法，开始为出口产品贴上"生态标签"，表明生产地区的环境状况、从业人员的健康状况以及产品满足人们卫生和健康要求的程度，在生产中增添了产品的环保内涵。巴有关部门还从1996年开始实施"工业环境保护计划"，采取了一系列的国际认证标准，规划纺织业生产地区的生态环境。根据规定，新建的纺织企业，要有8％到14％的资金用在企业生态环境建设上。目前，在巴国内还建立起众多的无污染棉花区，通过提高棉花和棉纺产品的质量，保证产品出口价格，从生态的角度促进纺织品出口。 　　对于纺配后时代巴纺织行业能否继续保持向上的发展势头，巴上下既为已有的优势和成绩感到欣慰，同时也为来自中国等纺织品出口大国的竞争感到担忧。巴商业部长胡马云于今年5月在布鲁塞尔参加由欧盟主办的首届 “纺织服装工业的未来”研讨会说，2005年纺织品配额取消后，纺织品贸易的竞争会愈加激烈，但同时也会给所有国家打开许多机会的窗口，像巴基斯坦这样对纺织服装出口相当倚重的国家也不例外。他认为，配额取消后能否在市场竞争中获益，将取决于进口国的关税水平、质量价格比、及时交货以及地缘优势等因素。他同时强调，巴基斯坦应继续享受关税减让体制下优惠税率，如普惠制。