美贸易副代表夏纳：纺织品是中美贸易敏感问题

美国为何采取特别保护条款 　　记者：你可以介绍一下美国刚刚通过的对华进口纺织品的“防范保障措施”的相关情况吗？ 　　夏纳：我们理解纺织品的问题对中国是很敏感的，对美国也同样是贸易领域中的敏感 问题。美国是在本周一作出的这一决定，它是《中美入世协议书》的一个重要部分。 　　这里值得提到的一点是，保护条款不应该是用来阻碍贸易的，而只是用来限制暂时性的贸易增长速度。就在去年一年内，中国出口到美国的一种纺织品增长了260倍。 　　我们的保护条款实际是以现有的贸易水平为计算的基数以7.5%作为年增长率的默认值如果下一年较上一年的贸易增长率超过7.5%那么特别保护条款就将对其采取措施进而加以限制。因此特别保护条款并不是要简单地削减贸易，而只是在现在的基础上把短期贸易增长的速度限制在一定的水平上。 　　关于特别保护条款的很多细节问题，比如贸易年增长率、具体的限制标准等，将会在中美双方进行正式的双边会谈中进一步商讨，但是我们还未确定双方正式磋商的时间表。 　　记者：如果按照《中美入世协议书》的内容，采取特别保护条款的前提是：中国纺织品出口激增是否对美国构成“进口潮”，进而扰乱美国市场。那么，请问美国是依照什么标准来做出判断，进而采取特别保护条款呢？ 　　夏纳：作为《中美入世协议书》的一部分，特别保护条款与自由贸易、公开透明、无歧视的WTO的原则是一致的。这一条款是根据进口领域内的贸易突增狂潮来制定的，具体来说，我们有一个特别委员会提出请愿书，接着商务部会针对每份请愿书做一个市场调查，最终的决定建立在正式的市场调查基础之上，并依照既定程序而作出的，而且其中的具体政策和条款也是基于对市场情况更为深入的分析制定的。 　　我相信这一调查过程会逐步公诸于众的，但是要经过商务部，可能现在还不行，关于何时可以得到这些分析你可以询问大使馆的新闻处，或许在进行正式磋商的时候。我只是被告知这些市场调查会被公布，但是否会在网上公布，我并不确定。(据本报记者从美国大使馆新闻处了解，截止到11月21日，其新闻处工作人员对这份调查报告也尚不知情。) 　　记者：正如您刚才所说，这一特别保护条款是一个为期一年的暂时性政策，那么一年以后呢？如果到时候美国的纺织业仍然感到所谓来自中国的“压力”，此类请愿或是保护条款是否又会提到议事日程？ 　　夏纳：对纺织品的特别保护条款是以一年为期的政策，7.5%只对未来的一年有效。特别贸易保护条款要做的仅仅是限制一年之中相对于前一年的进口增长速度，即针对进口猛增的狂潮。一年后的情况我们很难确定，如果需要再设定此类增长率的默认上限，那么就要根据当时的情况再作决定。 　　记者：中美贸易近来一直是热点问题。近日，中国派出第一支赴美采购团，并对美国进行了60亿美元的采购，但是几乎就在美国提出纺织品限制条款的同时，中国也取消了原定派出的第二支赴美采购团，您对此有何看法？ 　　夏纳：中国政府和企业是根据他们自己的兴趣和利益进行选择，这是他们自己的决定。关于中国派出采购团的问题，如果考虑到中国在过去20年内推动经济高速增长的雄心和计划，就不难理解，为了与很多国家建立健康的贸易关系，中国进行着大量的投资，而美国又是中国最重要的贸易伙伴之一。我们可以看到，中美双方都在为双赢的局面作着一系列的建设性的努力。 　　中国在知识产权与WTO履约上取得进步 　　记者：请你介绍一下此次来华的主要行程。 　　夏纳：这是我第三次到北京，本次访问是我们正在进行中的与中国的商务对话的一部分。此次访问中，有半天的时间是关于知识产权问题的双边会谈，半天时间是关于更广泛贸易的对话，四天时间是关于知识产权问题的圆桌会议，还有与吴仪副总理的午餐会。 　　此外，我还去了青岛，和海尔公司的高层人员共同参观，更多地了解中国的企业。我对产权的问题更有兴趣，海尔公司每年申报和取得600多项专利，是一个积极的创新者，我认为这次参观很有意思。 　　我也有机会和很多在这里经营的美国公司深入探讨他们关心的问题，包括如何在中国成功地经营和发展。 　　记者：你如何评价中国在知识产权和履行世界贸易组织承诺方面所做出的努力？ 　　夏纳：在知识产权方面，中国取得了一定的进步。但是同时，中国还需要在更广阔的领域对知识产权进行更充分的保护。我得知，吴仪副总理将主持知识产权保护工作，中国政府和领导人这种严肃认真的态度，将会使得中国的知识产权保护环境越来越好。 　　在中国履行WTO条约方面，我们更关注一些具体的环节。比如在贸易和分销权方面，到明年年底，(根据条约)在华的美国公司及其他所有外国公司，就应该有权可以自由进口他们所需要的商品，并按照他们希望的方式在中国境内销售。那么具体的书面规章是怎样的，我们认为这也非常重要。让人高兴的是中国政府已经向相关企业进行了咨询，这样政府可以更加了解哪些领域是需要引起特别重视的。有一些领域我们已经在过去的一段时间里看到了显著的进展，比如最近中国刚刚对我们的汽车企业宣布他们将有直接的进口和销售权。这是WTO条约时间表的头一条，我们非常欣赏中国方面的这种实质性努力。 　　此外，我们还了解到，在电信业的3G技术问题上，将会实施双方(中美)的现场试验，而我们的企业希望中国能采纳他们的技术标准，这对他们来说意义非常重大。 　　总的来讲，在许多方面我们都看到了进展，我想说，我们的方向是正确的，我们双方取得了进步。 　　记者：关于3G技术的问题，美方关注的是什么，在此方面您又看到了什么？ 　　夏纳：我们关注的是中国应该通过竞争来选择一种技术标准，当然目前3G还不是一个最终的选择，但我们认为引入技术标准上的竞争将最终有利于中国，因为在竞争中你可以获得创新，消费者获得更多的选择，还有更多的机会。 　　我们看到中国宣布要进行现场试验，以检验具有竞争性的不同技术标准。现场实验是作出最终选择的必要阶段，我们认为这一试验是达到最终目的的重要进步。 　　·社评· 解决中美贸易纠纷我们更需要什么 　　正当美国举国上下为最近出现的国内经济复苏的强烈信号而击掌称贺之时，一片令人担忧的乌云，再度袭来。 　　美东时间11月17日，美国商务部国际贸易署下属的纺织品协议执行委员会(CITA)，决定对从中国进口的针织布、袍服及胸罩实施纺织品限制措施。该措施一旦正式生效，上述三类产品的进口，将只允许较前一年增长7.5%。根据美国商务部的统计数据，自2001年以来，中国对美出口的这三类产品中，袍服增长了905%，胸罩增长了382%，针织布则增长了28000%。 　　准确地说，这项限制措施目前还只是美国政府提起的一项请求：向中方提请重新设限磋商。按规定中方需在收到请求后30天内安排磋商，磋商期限为收到请求后90天内。若期限结束仍无结果，美国可以单方面采取限制措施。 　　我们有理由相信，一旦美国的限制措施正式启动，可能在短期内引发各WTO成员国之间的仿效风气，从而对国内纺织业造成一定的经济损失，并可能在长期内影响该行业的结构调整。 　　近几年来，中美两国之间的贸易不断产生龃龉，但在实践层面，国内上至相关政府机构和行业协会，下至利益直接牵涉其中的众多企业，都未能设计出一个更透明、更易操作的应对程序。而针对2004年美国大选前反复出现的这股“贸易保护主义”浪潮，一整套更灵活、更有开创性和执行力的应对机制，恰是我们当前以及今后最为迫切需要的。 　　细解此次纺织品受限事件，在有关纺织品贸易纠纷的信息发布程序上，似有不够及时、透明、公开之嫌。这次风波表面上是“突如其来”，其实早已在酝酿：2002年9月5日，代表了美国36个州的纺织业从业群体利益、由17个行业协会组成的“纺织行业联盟”，通过美国纺织品制造商协会(ATMI)，向CITA正式提出申请，试图首次启用“纺织品特别保障机制”，对我国包括针织布、胸罩、袍服、手套、布织箱包共5类纺织品提请重新设置配额。 　　代表着1500多万中国纺织服装行业从业人士利益的部分行业协会，为此也几次率团前往美国开展了沟通、解释工作。可惜这段时期内，公众从行业协会这一管道，得到的信息少之又少。 　　而信息交流上的不及时、不主动、不充分，正是以往中国对外贸易纠纷屡屡被动失利的一个重要因素。 　　本报曾于去年12月、今年7、8月份，对正在快速发展的中美纺织品贸易纠纷，做了长篇报道。当时的一个事实是，众多本应负起召集纺织企业、进行充分的对内对外信息沟通、有效协调国内利益团体一致行动等重大职责的行业协会，在巨大而急切的公众信息需求面前，往往选择了“闭门会议”。 　　相比之下，美国的利益团体，开展游说活动无疑是富有效率的：去年9月以来的一年多时间内，“纺织行业联盟”为了保持对政府的压力，不断发动各自所在协会的数以十万计的会员，向其所在地区的参、众两院的议员们写信或发电子邮件，游说他们尽快通过限制申请。 　　11月17日，是美国政府是否接受这项申请的最后期限，纺织行业联盟的游说活动，也在10月29日达到了一个高潮：当天有代表了36个州的165名美国参、众两院议员联名写信，督促美国政府启动特别保障机制。 　　这个事例，强烈支持了一个常识：信息渠道的畅通、透明与否，直接关系到整个国家的贸易机制是否健康、透明。 　　长期以来，国内在对整个外贸行业的管理上，存在着权力过度分散、职责不明确、管理混乱的局面。举个为人所熟知的例子，直到现在，就美国两大可乐公司的浓缩液定价问题，还要接受相关部门和多个行业协会的“指导”。 　　问题的症结在于，虽然原则上已经非常明确，要将政府权力从一般性竞争领域退出，但现在的实情是，仍有众多大大小小的行业协会，或明或暗代行着“政府”的权力。而无论从技术层面，还是从管理机制上，这些脱胎于计划经济时代各司局的行业协会，仍多少残留着旧体制的烙印，无法真正承担起市场经济中亟需的反应灵敏、执行有力的中介组织的使命。 　　在新一届政府力倡的务实精神推动下，商务部等部门为应付对外贸易纠纷激增的新形势，通过设立产业损害调查局、公平贸易局等新机构，有效地集中了原本分散的管理权；另一方面，现实也在更强烈地要求政府，目光向下，更深层次地放权，将原本属于企业的权力，交回给企业。 　　对于刚刚开始调整定位的一干行业协会来说，或许它们应该学习这样的例子：就在不久前，一个由温州打火机厂家等自发组成的温州烟具协会，在商务部新组建的公平贸易局等机构的协助下，牵头集体胜诉了欧盟反倾销一案。