李晓西：明年财税改革有五个变化

在“中国财税论坛”上，北京师范大学李晓西教授认为，税制改革与财政政策是分不开的。财税体制改革对中近期的财政政策有重要影响。经济走势判断与财政政策也是分不开的，是形成明年宏观政策倾向的重要依据。他在根据三中全会《决定》对财税体制的要求和明年经济形势预计时认为，明年财税政策可能有以下几个方面的变化。 第一、按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革，将形成明年总体上有利于减税负的积极财政政策效果。内外统一格局变化，将对内资企业有较大的刺激作用。更有影响的是，增值税由生产型改为消费型，将推进企业投资尤其是推进高科技企业发展。转型将有利于企业扩大投资，尤其利于新增固定资产较多的企业。 第二、出口退税机制改革，将对明年出口有较大影响，进而也会使财政政策具有一定的遏制经济过热的作用。今年出口大增是好事，但增得太快也使人担心明年是否会过热。国务院已决定，明年出口退税将以２００３年出口退税实额为基数，对超基数部分由中央和地方按７５％比２５％比例分担，这对明年出口会有所抑制，因而会减少因结售汇带来的货币供给量快速增长的影响，也就可能对经济过热有所遏制。当然，这要把握好度。 第三、公共财政体制建设对明年财政政策形成既保持积极但力度又有所减弱的效果。财政支出方面的改革，将有助于减少用于投资需求的财力而扩大用于体制完善所需的财力，这在一定程度上，有助于既防止投资增长持续过猛，也有助于提高消费需求的增长。 第四、城乡统筹的财政收支思路，创造条件逐步实现城乡税制统一，不仅对支持农业发展有一定促进作用，也将有助于提升消费需求和部分减少投资需求。目前的财政支出重城市，轻农村。城乡统筹将有利于加大对农村的财政转移支付，尤其是对中西部农村的支持力度。 第五、明年经济总体不过热但比例有所失调的格局，会促使财政政策保持积极的同时促使财政政策力度有所减少、重点有所调整。今年粮食总产８７００亿斤，当年缺口有扩大。但我国粮食库存依然较为充足通过调节库存周转粮能够弥补粮食缺口。现在粮食价格还没达到１９９６年的粮食价格水平，明年全面推动价格水平的可能性很小。今年前三季度，除了食品和服务价格上涨较明显之外，其余商品价格多为下降，商品供大于求总格局没有变化。央行提高存款准备金率和增发票据回笼货币，效果已显现。从８月份开始，房地产投资增长就开始减速。到了９月，各类工业企业增长速度都开始减速。今年以来我国证券市场总体呈萎靡走势，根本不存在过热。外商投资增长今年总体看比较强劲，但近三个月来实际利用外资也在下滑。这些均有助于保证明年经济的不过热。 李晓西说，财政体制改革对２００４年的综合影响仍是积极的，经济走势也为保持财政政策倾向提供了条件。换言之，２００４年保持宏观调控政策连续性和稳定性的基调不会有大的变化，但政策力度会有所减弱，政策的重点会有所调整。