美国和法国运用财政性措施促进出口给我们的启示(一)

当今世界，大部分发达国家政府表面上大力提倡自由贸易，实际上却越来越深入地卷入国际竞争，公开或隐蔽地运用各种出口促进政策，支持本国企业对国际市场的开拓。无论是喜欢在自由贸易问题上对别国挥舞大棒的美国，还是在这些问题上唱高调的法国等欧洲国家，都有一整套成体系的出口促进政策。这些促进政策的核心内容，都是以国家财力直接或间接地补助本国出口产业、出口企业。 　　多年来，我国对外贸易的发展，尤其是出口贸易的增长，与我国政府采取的鼓励、扶持措施，特别是财政上的支持，是密不可分的。我国加入WTO以后，既要继续大力发展出口，使出口继续为我国经济增长做出特殊贡献，又必须在WTO规则允许的范围内行事。然而，我们在如何运用财政性政策促进出口问题上研究得还很不够，一方面，一些政策措施的运用，比如，对出口的贴息和直接补贴，与WTO的规则存在明显不符；另一方面，又有许多国际上通行且被许多国家证明行之有效的政策措施尚未在我国得到足够的研究、实施。当前，在出口退税政策需要做出改革调整，人民币面临升值压力的情况下，本文对美国和法国这两个发达世界的贸易大国如何运用财政性措施促进出口作一些粗略分析，旨在探讨如何借鉴其“巧妙”之处为我所用，进一步改进、完善我国的出口促进政策与体系。 　　一、美国和法国用于支持出口的主要财政性措施 　　（一）出口免税或退税 　　由于出口免税或退税是WTO规则所允许的措施，美国和法国尽管在退税机制、手续等方面做法有所不同，但都和世界上其他国家一样充分应用。有关各国实行出口退税情况的介绍已经很多，故在此不作详述。 　　（二）财政补贴 　　对出口的直接补贴。受WTO有关规则与协议制约，美国和法国目前都仅限于对农产品的出口补贴，美国政府2000年对农产品的出口补贴大约为5.8亿美元。 　　其他各种财政补贴。美国、法国政府都还保留有面向企业或其他实体的各种直接的财政补贴，这些补贴虽不以扶持出口为直接目的，但可间接对出口产生扶持作用。美国联邦政府目前每年用于各种补贴的经费在650亿美元以上，补贴计划多达100多项，总开支占联邦政府财政赤字的一半以上，主要集中在农业、出口贸易、高技术和能源四大领域，仅用于补贴企业和商务活动的就达近300亿美元。法国的补贴须按欧盟的统一政策执行。但欧盟类似的补贴也是名目繁多，包括欧盟援助、国家援助、自治区援助和地方援助四级。这类补贴虽然一般不是WTO所称“专向性补贴”，但由于各国往往把这些补贴集中用在出口所占比重很高的航空工业、汽车工业、IT产业、农产品等特定产业的开发研究和生产扶持中，实际上对提高该产业整体出口竞争力还是起到了非常关键的作用。 　　（三）政策性出口信贷 　　美国。美国的政策性信贷主要通过其进出口银行实施，对所提供的信贷实行优惠利率，息差亏损由联邦政府贴补。2000年，美国进出口银行大约贷出130亿美元，支持了大约160亿美元的出口。该行八十年代以来长期亏损，之所以能够继续经营，靠的就是美国联邦政府的信誉和财政部的资金支持。此外，联邦政府和各州还有其他一些面向中小企业的政策性融资办法，也是由财政支持。 　　法国。以国家财政资金作保证，法国政府多年来一直向出口企业提供利率优惠的出口信贷。出口信贷由商业银行在资本市场筹措，政府对市场利率和优惠利率的利差给予资金补贴。每年大约对外提供100亿法郎（约20亿美元）的政府贷款，政府贷款一般为混合贷款，其中国库贷款约占45%，出口信贷65%，赠与成分在35%左右。 　　（四）出口信用保险或出口信贷担保 　　美国。其出口保险和信贷担保也是由进出口银行负责实施。美国目前建立的出口信用保险计划共有七大方面的政策措施，主要用于扶植中小企业。其信贷担保业务则包括资本金担保、中期担保、中期出口信用保险等多项内容。大约每年的担保额为40－50亿美元。1998财政年度，美国仅农产品出口就有大约40亿美元从此计划中受益，联邦财政每年大约平均需资助该行20亿美元左右的息差补偿金，其中用于支持农业出口的部分约占一半。 法国。通常政府提供的出口优惠担保由法国外贸保险公司实施。该公司不仅为企业提供全面的短期商业性出口信用保险，同时还代表国家对企业提供中长期出口信贷担保、政治风险和汇率风险等政策性保险。法国出口信用保险涉及的出口金额，占法国全年出口额20%以上。目前由国家资金担保的出口信贷余额超过5000亿法郎。担保的种类有：国外市场开发担保、信贷担保、中短期商业风险担保等。此外，法国外贸保险公司和法国中小企业资金风险保险公司可以为中小企业提供出展保险、考察保险、贷款保险、贷款反保、货币兑换和政治风险担保等多种业务。 　　（五）对外援助 　　美国。美国是发达国家中对外援助最多的国家。除了通过外援向发展中国家推销过剩农产品，或通过援建项目促进机械等产品的出口等传统做法外，还采取了由政府将低利息优惠贷款与商业银行的出口信贷相结合起来的新措施。 　　法国。每年对外提供约300亿美元的经援，绝大部分提供给非洲法语区国家，用途主要有三个：一是直接给非洲法语区国家作行政经费。二是派遣技术专家和顾问。三是用于在当地建设的一些经援项目。法国每年在非洲法语区国家投资建设一批经援项目，大多为中小项目，如医院、学校、农灌溉、培训等，这些项目只允许由法国企业实施，从而带动了法国产品的出口。 　　（六）直接提供或资助各种出口促进服务 　　美国。商务部下属的贸易发展署负责向美国出口企业特别是中小企业提供有关产业的信息、开展出口咨询、组织贸易博览会等。在美国，支持出口的组织很多，联邦一级除了商务部、贸易开发署、小企业管理局外，还有诸如“出口促进中心网络”、“美国贸易中心”“地区出口委员会”“出口法律促进中心网络”、“贸易情报中心”、“出口援助中心”等半官方机构或非盈利机构，向美国出口商和中小企业提供全方位的出口促进服务。此外，美国各州政府在国外普遍设有贸易中心，区一级的行政单位也都成立了区级出口促进委员会，以支持本州、本区的产品出口。 　　法国。法国政府每年拨出专项资金，通过法国外贸保险公司无偿资助企业出国参加国际展览、出国考察市场和到国外进行项目可行性研究，资助的比例从5％－65％不等。此外，法国地方政府为发展本地的经济，积极扶助当地中小企业扩大出口，各地区均制定了许多优惠政策，涉及咨询、投资、技术革新等方面的财政资助。