全方位应付国外反倾销(一)

目前，中国已经成为当今国际反倾销制度的最大受害者，据原国家经贸委产业损害调查局的一份报告，截至2002年10月底，已有33个国家和地区发起的约544起反倾销和保障措施调查涉及中国出口商品，涉案商品4000余种，影响中国出口约160亿美元。1996年至今，中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国。 　　笔者认为，应对国外反倾销，必须政府、商会(行业协会)、企业共同努力，在认清国外对我国反倾销严峻形势的基础上，根据自身的不同角色制定不同的对策，相互配合、通力协作，进行全方位应对，才能取得较好的成效。 　　一、政府层面的对策 　　1、重新审视贸易战略，扩大内需，减少外贸依存度 　　改革开放以来，我国一直致力于发展外向型经济，但出口导向战略的弊端是对国际市场的严重依赖。由于外贸秩序的混乱以及出口市场的单一，我国产品往往在价格战中自相残杀，加之我国的出口产品原有的劳动力成本优势，使得我国的出口产品售价极低，这是近年来我国的出口产品遭受国际反倾销数量激增的一个重要原因。 　　我国拥有具有13亿人口的庞大消费者群体，因此制定合理的产业政策和贸易政策，培育和充分挖掘国内市场的潜力，减少对国际市场的过度依赖，是应对国际对华产品反倾销的战略要求。 　　2、加快福利货币化进程 　　在计划经济体制下，国有企业职工的福利如住房等往往不计入企业的生产成本，这些企业的产品在进口国的销售价格低廉，给进口国以低价倾销的口实。同时，在被起诉倾销后，由于企业的会计记录没有真实反映企业的生产状况，在计算正常价值时企业往往又申请不到“市场经济”待遇，在反倾销应诉中非常被动。因此，加快福利的货币化进程，对于国外反倾销的预防和应对都是极其必要的。 　　3、充分发挥商会、行业协会应有的作用，加强外贸的宏观指导，实现企业战略转型 　　国家可通过行业协会、商会进行出口的最低限价，同时分析国际市场行情，及时公布相关信息，提供咨询，引导企业调节出口数量及价格，尽可能将倾销的隐患消除在国内。更重要的是，国家要引导出口企业实施战略转型，由低价竞销策略向高附加值为主的技术创新、专利、名牌、产业重组相结合的新战略组合转变。提高产品质量，改进包装装潢，培育国际品牌。 　　4、慎重引进外资 　　改革开放以来，外资的大量引进对我国经济的快速发展起到促进作用，但随着我国经济的发展和国际市场的日趋饱和，我国在外资引进上所存在的问题浮现出来。 　　一是重复引进严重，引进外资时不顾国际市场已趋饱和的现实，盲目上项目，产品供大于求，只好低价竟销，最终招致国外的反倾销起诉，如鞋业生产。 　　二是发达国家把环境污染比较严重的产业逐渐向发展中国家转移，由于法制不完善，地方政府为吸引外资，给予这类企业许多优惠政策，使其不必对环境污染进行补偿，从而大大降低了生产成本，产品的出口价格很低，极易引起国外的反倾销。这使得我们一方面承受着环境被污染的代价，另一方面面临着被控倾销的危险。 　　三是一些被控倾销或面临被控倾销的外国企业利用中国原产地标准较低的漏洞，在我国境内投资，进行简单的加工组装，再贴上“中国制造”的标签出口，规避国外对其实施的反倾销。这部分并非中国产品的加工组装品使得“中国产品”对进口国的出口数量猛增，这也是引发国外对华反倾销的重要原因之一。 　　5、加快会计制度改革，尽早与国际会计制度接轨 　　在倾销的认定上，生产成本起着举足轻重的作用。成本是价格的一个重要组成部分，不论是价格倾销还是成本倾销，产品的成本计算都将直接影响到被调查产品的正常价值乃至倾销存在与否的最终确定，而成本计算又直接受会计准则的影响，适用不同的会计准则计算同一产品的成本可能会得出不同的结果，所以企业所采用的会计准则对产品正常价值的确定具有重要影响。 　　于1998年7月1日生效的欧盟“384/96号规则”修正案把中国和俄罗斯从非市场经济国家名单中排除了出去。但同时规定对我国和俄罗斯的部分企业有条件地承认其“市场经济地位”，对中国企业申请市场经济资格规定了五个条件，其中重要的一条便是要求“企业有一套明晰的基础会计账簿，该账簿须按国际会计准则进行独立审计并具有通用性”。 　　尽管我国境内有些企业已开始采用国际会计准则，但更多的企业仍在按我国的会计准则编制财务报表，而我国会计准则与国际会计准则尚存在不小的差距。现存的这些会计制度差异常常在反倾销调查中被用来作为剥夺我国企业市场经济地位的依据之一。因此，尽早地与国际会计制度及会计准则接轨，既是我国会计改革的目标和方向，也是我国企业应对国际反倾销的内在要求。