中国企业要善于用世贸组织规则保护自身利益

2004年7月15日，美国国际贸易委员会裁定，对原产于中国的聚乙烯零售包装袋、熨衣板和工业酒精3类商品的反倾销指控成立，并将征收相应的反倾销税。3项反倾销指控都是针对中国产品的，这不能不让人深思。在此之前，2004年7月6日，美国商务部还公布了对原产于中国的冷冻及罐装暖水虾反倾销案的初裁结果。由此可见，目前，国外针对中国产品的反倾销指控已经越来越多。那么，在面对国外产品涌入中国市场时，中国企业的反倾销意识又如何呢？对此，《环球时报》记者采访了商务部的有关负责人和国际贸易问题专家。 　　 　　一、反倾销是维护本国产业利益的重要手段 　　 　　据商务部有关负责人介绍，与国外已经整整100年的反倾销历史相比，中国的反倾销起步很晚，直到1997年，才颁布了第一部有关反倾销的条例。或许正因为如此，中国企业的反倾销意识还很薄弱，还没有认识到反倾销措施的重要性。其实，反倾销是企业保护自身不受倾销侵害和维护本国产业利益的重要手段，甚至能挽救陷入困境的企业。 　　 　　例如，2002年，北京燕山石化和上海高桥石化等4家国内企业联手，代表中国苯酚生产厂对进口苯酚提出倾销指控。当时国内苯酚由于受进口产品的冲击，价格已降到6000元/吨，而进口产品的价格要比该价格还低1000元/吨。国内企业为了不停产，只得亏本经营。2002年8月，我国对进口苯酚立案调查后，苯酚的国内市场售价开始逐渐回升。2004年，我国最终裁定对进口苯酚征收反倾销税。就此，国内苯酚的销路完全打开，价格也上涨到10000元/吨。 　　 　　据业内人士介绍，实际上，任何一个案件，包括最后裁定国内产业没受损害的，只要立案就会对国内企业有利。这是由于：（1）为国内企业提供了缓冲期；（2）对国外出口企业形成心理威慑，进口产品在规模和价格上都会有所收敛。有关专家指出，反倾销是世贸组织规则的合法手段，我国企业不但要用，还要理直气壮地用。 　　 　　二、反倾销首先是企业行为 　　 　　然而，中国企业一向认为打官司就要花钱，不值得。对此，中华全国律师协会顾问周世俭指出，中国出现第一起对国外产品（新闻纸）的反倾销案时，就有人说反倾销是保护落后，根本没必要。实际上，从关贸总协定到世贸组织，反倾销一直是各国频繁使用的贸易手段，而使用反倾销最多的恰恰是欧美等发达国家。中国企业不愿进行反倾销的一个原因就是，习惯了计划经济时期躲在政府的“羽翼”下，希望政府能替自己出面解决。他们没有意识到，反倾销首先是企业行为。 　　 　　除了企业自我保护意识薄弱，中国的反倾销还存在一些问题，最突出的一点就是涉及产品集中在化工和钢铁类，且主要是针对原材料的上游产品。有关专家表示，上游产品一旦被控制，包括本国企业在内的下游产业都将受到影响。从有利于国家经济发展的角度看，我们应把反倾销重点逐步转移到下游产品上去。其实，从欧美对我国产品的反倾销就不难看出这一点，他们很多是针对制成品，大到家具、彩电，小到购物袋、打火机。 　　我国的反倾销还有一个特点，就是调查涉案国家（地区）比较集中。据统计，我国的反倾销投诉涉及最多的是韩国，其次是日本和美国，还有欧盟、俄罗斯和我国的台湾地区。这主要是因为我国对韩国、日本和我国台湾地区的贸易处于逆差状态，双边贸易不平衡带来的摩擦必然反映在反倾销调查中。而欧美和俄罗斯等中国的贸易伙伴在某些产业上具有优势，有向中国市场倾销的能力。 　　 　　反倾销牵涉的不仅是经济利益，甚至会关系到国家经济安全。周世俭表示，倾销就是通过低价把对方企业挤垮从而垄断市场，因此，我们决不能让外国产品垄断市场，更不能轻易放弃任何一种产品的生产权，尤其是关系到国家经济安全的大宗产品。 　　 　　三、商务部已经启动反倾销预警机制 　　 　　要增强中国企业的反倾销观念，需多方努力。商务部有关负责人透露，中国政府部门通过大力宣传、举办培训班等方式，正在逐步培养国内企业的反倾销意识。如果企业真正受到倾销的冲击和损害，政府鼓励企业拿起反倾销武器保护自己。 　　 　　商务部已对456类重点敏感商品进出口异常情况建立了预警监测分析系统，并以此为依据发起反倾销调查。截至2004年6月底，我国企业提起的反倾销案共涉及30种商品，案件96起，涉案金额累计59亿美元。 　　 　　中国企业在饱受倾销之苦后终于觉醒，开始拿起反倾销武器来保护自己。商务部的反倾销预警系统对海关的一些进口数据进行监测，通过这些数据的变化发现问题。比如，对一些较重要的产品重点跟踪，如果发现这段时间内某种产品进口的数量增加很多且价格下降很快，商务部就会对是否进口过多、是否有倾销可能以及是否会对我国经济造成损害等问题提出指导性建议。 　　 　　我国政府已为企业创造了良好的反倾销环境，企业应积极运用反倾销手段保护自己的利益。一般的反倾销调查要经过立案、初裁、终裁3个阶段。具体到第一步，首先要由国内企业提出反倾销指控的申请和相关证据。企业要有证据证明国内产业遭到了进口产品的损害。例如，我国产业由于进口产品的冲击，产品的产量减少、销售量下降、利润下跌、工人失业和库存增加等。 　　 　　至于企业普遍担心的费用问题，商务部有关负责人表示，提出反倾销申请后的一切运作，包括立案、调查、裁定等全部由商务部的进出口公平贸易局和产业损害调查局来完成，最后向进口商征收反倾销税是由海关来执行。在整个反倾销过程中，企业除了要承担律师费用外，无须支付其他费用。即使最后裁定我产业没受损害，企业也不用再担负费用。而且，除了企业主动提出反倾销申请，只要证据充足，政府也可主动立案。 　　 　　反倾销毕竟是在受到倾销冲击下不得已而为之的，我们反对倾销的同时，也反对滥用反倾销。