全国棉花工作电视电话会议为新年度定“调子”

9月18日，国家发展改革委、农业部、供销总社、工商总局、质检总局和农业发展银行六部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，部署2003年度棉花工作。国家发展改革委副主任李盛霖、农业部副部长刘坚、供销总社党组成员赵显人、工商总局副局长刘凡、质检总局副局长蒲长城和农业发展银行副行长刘梅生分别作了讲话。 会议认为，在刚刚结束的2002棉花年度，棉花需求快速增长，棉花供给比较充裕，纺织工业在高速增长的同时取得较好效益。国家采取促进销售、削减库存、组织进口等措施，保障了棉花的供给，增加了农民收入，稳定了国内市场棉价，促进了纺织工业的持续快速健康发展。 会议分析了2003年度棉花形势。会议认为，2003年度全球棉花供求大体平衡，国内产量增加，做好国内棉花的供求总量平衡工作是有保证的。国家统计局6月份调查预计，今年全国棉花播种面积7600万亩，比上年增长20%以上。总体上棉花长势较好。尽管前一个时期部分棉区遭受洪涝、低温等自然灾害，但全国棉花产量仍会明显高于上年。从全球看，中国等四个最大的产棉国基本都是增产的，印度预计增产15.9%，巴基斯坦预计增产5.3%，美国与上年基本持平。据有关国际组织预测，2003年度全球棉花供求基本平衡。综合考虑国内生产、进出口和库存等多方面因素，可以保证新年度棉花供求总量的基本平衡。 会议强调，棉花市场存在较大风险。近两年来，随着加入世界贸易组织后国际贸易环境明显改善，我国纺织业发展迅速，对棉花的需求逐年增加。在新的棉花年度纺织工业很难继续保持近两年快速发展的势头。一是过高的棉价将影响纺织品出口的竞争力。今年上半年棉纺织品出口高速增长是建立在去年收购价相对较低的基础上。进入新的年度，国内棉价明显提高。在棉花价格高于国际市场价格的情况下，必然大大削弱我国纺织品出口竞争力，减缓棉纺织品生产和出口的增长速度。二是美国对我纺织品出口设限可能引起连锁反应，欧盟在纺织品上采取的技术壁垒措施，也会对我出口造成不利影响。三是纺纱能力扩张过快，蕴含较大的市场风险。去年年底全社会棉纺纱锭达5000万锭以上，在国家压缩940万锭的基础上，又新增了1700多万锭。在这些新增纺纱能力中，相对落后的约占三分之一。纺纱能力的急剧膨胀，棉花价格的过度上涨，必然引起争抢资源和市场恶性竞争，可能导致一部分纺纱企业破产。四是棉花价格过高将导致化纤使用比例上升。随着科技进步，化纤原料织物的性能在不断地改进，一些好的化纤织物的售价大大高于棉纺织物。在棉价上涨的同时，今年以来化纤原料价格持续走低。2月份涤纶短纤与棉花差价为每吨低1200元左右，8月份已扩大为低3300元左右。这必将促使企业多用化纤，相对减少对棉花的需求。会议提醒广大棉花经营企业和纺织企业时刻关注市场风险，切实防止盲目抬价导致收购的棉花价位过高，造成销售困难。 会议指出，2003年度棉花工作的重点是：调整结构，提高质量；深化改革，促进流通；加强调控，保证供应；强化监管，保持稳定。具体有七项任务： 一是做好新棉收购工作，维护正常的市场秩序。目前新棉收购工作已陆续展开。广大棉花经营企业要全面认识棉花市场形势，吸取以前发生的抬价抢购造成销售困难的教训，切实防范市场风险，保持合理价位，以利皮棉的顺利销售。要坚持按质论价、优质优价的原则，防止抬级抬价和压级压价，保持市场棉价的基本稳定。各级农业发展银行要在保证贷款安全的前提下妥善做好棉花收购资金的供应工作。继续实行贷款上限政策，收购资金不足部分由企业自筹。在棉花收购价格过高时，农发行可以停止发放贷款，以规避市场风险。各地要切实加强棉花市场管理，严把市场主体准入关，坚决查处无照经营行为。要加强市场监督，打击囤积行为，防止市场炒作，维护良好的市场秩序。严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。同时，鼓励取得棉花经营资格的企业积极收购新棉。引导农民组织起来在做好“四分”（分摘、分晒、分存、分售）的基础上集中出售籽棉。要强化棉花质量监督。引导农民加强晾晒，严禁收购超水棉。要依法加强棉花质量的监督检查，加强收购、加工、销售环节质量监督管理，打击棉花掺杂使假等质量违法行为，确保棉花质量不滑坡。各地要继续做好去年10月国家计委等五部门发布的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》的贯彻工作，加强检查督促，切实降低异性纤维含量，提高国产棉花的竞争力。 二是扩大优势区域种植面积，稳定发展棉花生产。为满足我国纺织用棉的需要，要在稳定长江流域、黄河流域和新疆三大棉区种植格局的基础上，进一步优化布局，积极发展优势区域的棉花生产，减少低产、分散和风险大的地区的棉花生产，适当增加棉花产量。要继续改善棉花生产条件，加强优质棉生产基地建设，推广棉花优良品种，努力提高单位面积产量。加快棉花优良品种选育、示范、推广工作和棉花品种更新换代步伐，调整和优化棉花种植结构，提高棉花品质。 三是深化棉花流通体制改革，推进产业化经营。要加强棉花市场体系建设。发展棉花现货市场，鼓励企业进场交易。要继续抓好社企分开、清理纺织企业欠款、棉花企业历史亏损挂帐处理等工作，及时总结经验，加快棉花企业改革步伐。要引导农民组建棉花专业合作组织，自主生产、加工、销售，成为新型的棉花市场主体。按照建立现代企业制度的要求，鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业之间的联合、兼并、重组，形成一批综合实力强、能抵御市场风险的大型棉花企业集团。各地对本地区开展棉花产业化经营情况要及时进行总结，对取得的经验要及时进行交流和推广。 四是以质检体制改革为突破口，促进棉花现代流通发展。要促进棉花由感官检验、人工搬运向仪器检验、机械搬运为标志的现代流通方式转变。2003年度要抓紧完成大型打包机实验、鉴定，自动化检验仪器研制开发，棉花仪器化检验标准制订，棉包编码技术和棉花信息管理系统开发等改革试点的准备工作。 五是促进棉纺产业升级，提高纺织品的市场竞争力。要着力提高纺织业的整体水平，促进棉纺产业升级，提高产品附加值，尽快改变纺织品出口以量取胜的局面。研究和建立与国际纺织品市场相适应的纺织品商业标准、检测和质量认证体系，提高出口产品的技术含量和环保标准，增强出口产品的适应性，打破国外市场的技术壁垒。要建立行业预警机制，加强行业自律，提高出口效益。积极培育国产品牌，提升我国纺织品和服装在国际市场的形象，使我国逐步由纺织大国向纺织强国转变。 六是利用两个市场两种资源，千方百计保证棉花供给。要进一步加强市场调控，做好棉花总量平衡工作。2004年棉花进口关税配额增加到89.4万吨，将在今年底全部发放给用户。要引导企业选择有利价位组织好棉花进口，补充国内资源的不足，满足纺织业对棉花的需求。 七是切实加强对棉花工作的领导。产棉区各级人民政府和各有关部门要加强对棉花工作的领导，做好棉花价格引导、规范棉花市场秩序等各项工作，及时研究解决新棉收购中出现的问题，确保棉花收购工作的顺利进行。各级发展改革部门要加强对棉花工作的指导和协调。各级农业部门要引导农民在采摘、晾晒和交售过程中排除异性纤维、做好“四分”，组织安排好明年棉花生产。工商、质量监督等执法部门，要协同配合，严厉打击各种扰乱棉花市场秩序和质量违法行为。国务院有关部门在棉花收购旺季要组织调查组到产棉区进行检查，对出现市场秩序混乱和严重质量违法案件的地区，要予以通报批评并追究相关主管领导的责任。