棉改：成就与问题并存

各地新棉收购陆续拉开帷幕，我国棉花产业也迎来了深化流通体制改革的第三个年头。在棉花购销完全放开的这两年中，棉改取得了哪些成绩，有没有实现当初的改革目标，还有哪些需要完善的地方，记者带着这些问题采访了相关政府部门、专家和棉花经营企业。 民营企业异军突起 供销社企业竞争力增强 国家对棉花流通体制实行“一放二分三加强”后，经过有关部门的大力推进和广大棉花企业积极参与以及社会各界的广泛关注，我国棉花流通体制改革已经取得了显著的成效，多元化的竞争格局也基本形成。山东金高瑭粮油棉加工有限公司就是棉花流通体制改革后成立的一家集棉花收购、棉、纱、绒、油加工、销售、棉麻机械经销于一体的大型民营企业。经过短短几年的发展，目前这家企业已经具有年生产皮棉35000吨、棉短绒4000吨、食用植物油4000吨的生产能力。据了解，在棉花流通体制改革后成立并发展成这样大规模的民营企业还有很多。据有关部门统计，截至今年5月底，全国供销社棉花企业累计收购皮棉5268万担，同比减少23.5％。平均收购价格预计467元/担，比上年度360元/担提高29.7％。全国供销社棉花企业收购量占全国棉花总产量的53.6％，比上年度下降11个百分点。新疆自治区供销社棉花企业收购量占全区棉花产量的88％，比上年度下降4个百分点，其余省份供销社棉花企业收购量占总产量的38.2％，比上年度下降16个百分点。从区域结构看，新疆棉区供销社棉花收购量占全国供销社收购总量的50％，黄河流域棉区占29％，长江流域棉区占21％。供销社系统以外其它渠道的收购量所占市场份额，新疆占12％，其他省份预计占60％左右。这说明供销社棉花企业一统天下的局面已经被打破。 从1996年国家将原来的计划调拨改为通过交易会形式衔接供需到1999年放开收购价格，彻底取消国家定价，这标志我国棉花流通体制改革迈出了关键的一步。2001年8月国务院第27号文件提出了“一放二分三加强”的改革思路，标志着中国棉花产业在计划经济体制下运行了47年后，在新世纪的第一个年头真正地迈入市场。 中华全国供销合作总社棉麻局收购处处长、中国棉花协会（筹）秘书处负责人高芳在接受记者采访时说，在棉花购销完全放开前许多人担心棉花购销完全放开后，棉花市场、价格、质量可能会出现失控状态，棉花生产也可能会出现较大的波动。但是，从这两年的实践来看，过去我们担心的问题并没有出现，这两年棉花的市场价格和种植面积都出现过较大的波动，但是总体上都还保持在比较合理的范围之内，并初步实现了市场形成价格、市场调节生产的改革目标。据了解，即使在棉花价格较低的2001年度和价格较高的2002年度，其波动均在30％的范围以内，种植面积波动也在20％的范围以内，在棉花购销放开前价格浮动最大的年份曾经达到过60％。中国纺织工业协会的有关负责人也曾指出，尽管今年棉花价格上涨幅度比较大，但它仍处于一个比较合理的范围之内。 高芳还说，棉花流通体制改革后，不仅垄断经营格局被打破，初步形成多元化的市场竞争格局，同时原有承担棉花流通主渠道的供销社棉花企业市场竞争能力也明显增强。 安徽省灵璧县棉麻公司就是棉花流通体制改革后市场竞争能力明显增强的一个例证，这家企业是供销社棉花经营企业，在棉花购销放开前，这家企业和其他地区的棉麻公司一样，承担着该地区的棉花经营和管理工作，公司收入就靠收取供销社下属的几个轧花厂的管理费，市场竞争意识极其薄弱。棉花流通体制改革后，公司新一届领导班子仔细研究国家有关棉花改革的政策，在依托当地资源优势的同时还将业务延伸到周边县（市），并按照国家有关规定先后建立了两个具有一定规模的轧花厂，目前已发展成为年经营皮棉8000吨、地方纳税大户，并具有一定竞争能力的棉花企业。该公司总经理李书清对记者说，如果不是国家对棉花流通放开，公司仅靠本地的资源，按照原来的方式运作，不可能发展到今天的规模。 籽棉收购跨区流通 棉花市场秩序的一个结 在棉花购销放开的短短两年中，棉花经营初步实现了大流通的格局，但是棉花在流通中被工商部门查扣的事件仍经常发生。去年11月份，由国家计委、国家经贸委、中华全国供销合作总社等部门共同举办的“2002年全国棉花供需洽谈会”期间，记者曾收到过一封由30多家棉花经营企业联名《关于籽棉收购中的几个问题》的公开信，公开信主要反映了籽棉收购跨区流通、棉花经营企业与工商部门之间的矛盾等问题，并呼吁国家和地方政府及时予以解决。以及本网曾经报道过的山东临沭县棉麻公司被查扣案件和湖南安化县棉麻蚕茧公司运棉车被查扣案件等等，由此可以看出，籽棉收购跨区域流通问题已成为直接影响流通体制改革和棉花市场秩序的一个“结”。 山东省高唐县棉花协会会长、山东金高瑭油棉绒加工有限公司董事长郭重安在谈到籽棉收购跨区流通时说，棉花的跨区运输、异地流动是市场机制发挥作用的客观表现，是打破行业垄断和地区封锁的重要标志之一，同时也是棉花流通体制改革的精神。但是，在异地运输过程中屡遭干扰、查扣封锁，已经严重阻碍了棉花的正常流通。国家应采取措施，对违法行为的源头强化管理，严禁任何部门对流通运输过程中的棉花进行查扣。他认为，现行的《棉花收购、加工与市场管理暂行规定》中规定的企业在跨区收购籽棉必须在当地县级以上工商行政管理部门备案制度，这不仅不利于企业公平竞争，同时也不利于遏止地区封锁和地方保护。有着这种看法的棉花经营企业还很多，他们一致呼吁政府有关部门尽快出台相关政策解决籽棉收购跨区流通中存在的问题。郭重安还说，眼看新棉就要上市了，本年度我国棉花种植面积虽然有所增加，但供需仍可能出现缺口，许多企业认为谁抢到了资源谁就拥有了市场，他们都在多方面筹集资金准备大干一场。可是，如果籽棉收购跨区流通中存在的矛盾化解不了，新年度将更加尖锐。 国家发展和改革委员会经贸流通司张显斌处长在接受记者采访时说，国家对棉花异地流通的政策中规定的很明确，只要是具备棉花收购加工资格并按照规定程序办事的棉花经营企业都可以跨区收购、运输。至于在实际操作过程中出现这样那样的问题，这里面可能是棉花经营企业没有完全按照国务院办公厅2001年颁布的《棉花收购、加工与市场管理暂行办法》有关规定进行经营，也有可能是地方政府有关执法部门没有完全按照《棉花收购、加工与市场管理暂行办法》的规定进行执法。 高芳在分析籽棉收购跨区流通过程中存在问题时说，无论是地区封锁还是地方保护，往往表现在棉花资源出现短缺、棉花企业抢购资源的年份，要想实现真正的大市场大流通的格局，现在需要做的工作就是彻底打破地区封锁和地方保护。 专家指出，彻底打破地区封锁和地方保护，首先要通过进一步深化流通体制改革，消除体制性弊端，弱化地区封锁和地方保护的动机；加快法制建设，形成一整套的约束机制和监督机制，并建立一个专门机构接受和处理关于此类案件的投诉。 投资主体多元化基本形成 融资渠道需进一步拓宽 近两年，中国农业发展银行作为棉花收购的政策性资金，为了降低信贷风险，采取了减少对供销社棉花经营企业政策性贷款的数额，对内地供销社棉花经营企业政策性贷款的支持更是少之又少，但是我们欣喜地看到并没有因资金问题出现农民卖棉难的现象发生。江苏省射阳县的棉花产量占全国第一，据了解，2002/03年度新花上市期间，江苏省射阳县需要收购资金约为3亿元人民币，而这个县的棉花经营企业从中国农业发展银行得到的贷款仅为实际需要资金的1/10左右，由于收购渠道增多使这个地区农民种植的棉花全部被经营企业收购，没有出现棉花卖不出去的和打白条的事件发生。 高芳在分析其原因时说，传统棉花经营企业在政策性资金锐减的情况下，没有因资金问题出现农民卖棉难和打白条的现象，主要得益于众多商业性银行和民营资本积极介入棉花收购领域，棉花产业投资主体多元化的格局基本形成。据了解，山东省夏津县有棉花收购加工企业200多家，其中个体或民营企业就有186家，占全县棉花收购加工企业的93％，众多民营企业参与市场，分解了棉花收购所需要资金。今年以来，又有中纺集团、中华棉、德隆等大鳄纷纷携巨资到新疆投资棉花行业。 按照国家有关规定，棉花市场放开后，中国农业发展银行的政策性资金逐步退出棉花流通领域，目前即将迎来棉花完全放开的第三年，那么中国农业发展银行的政策性资金是否该完成其历史使命了呢？专家指出，虽然中国农业发展银行的政策性贷款的数额在逐渐减少，但是其发挥的作用仍然不可忽视。目前棉花产业投资主体多元化的格局基本形成，商业性银行和民营资本纷纷进入棉花收购、加工、流通领域，是因为眼下棉花行业具有丰厚的利润在吸引他们，一旦棉花资源出现过剩，农民的利益将失去最后一根救命的稻草。另外，棉花与一般的商品不同，它属于大宗农产品，在收购期间需要资金数额大、时间集中，如果没有政策性资金作为后盾，仅靠商业性银行和民营资本很难保证实际需求。高芳在谈到个人观点时认为，中国农业发展银行的政策性资金不应当退出，而应该采取商业银行的运作模式，拓宽信贷领域，在支持原有的供销社棉花经营企业的同时也支持民营企业的发展。把资金投放给那些管理先进、信誉好、抗风险能力强的棉花经营企业，拓宽他们的融资渠道，并支持这部分企业“做强、做大”，增强国际竞争力。 专家还指出，在积极拓宽企业融资渠道的同时，国家应借鉴发达国家的经验尽快建立棉花期货市场，让广大从事棉花生产、加工、销售企业及个人，通过期市价格发现、套期保值的功能，回避市场风险，指导自己的生产经营决策，引导农民大量种植适用纺织需求的高质量的棉花，强化他们对棉花生产、采摘等环节的管理。近年来，大连商品交易所的大豆期货价格已成为国内大豆市场的“晴雨表”，为提高我国大豆产业的国际竞争力发挥了积极作用。但是在我国的棉花市场上目前还没有一个能够真正代表中国棉花价格的市场。中国期货协会副会长常清曾指出，当前中国棉花流通体制改革迫切需要一个期货市场。 棉花质量谁来管理 高芳说，棉花流通体制改革后，无论是供销社棉花企业还是新进入棉花行业的民营企业，质量意识都比过去明显增强。从购销放开后棉花的质量来看，没有出现严重的质量问题。但是，随着棉花流通体制改革的不断深入，按照《棉花收购、加工与市场管理暂行办法》规定，任何企业只要取得省人民政府的资格认证，均可以从事棉花收购、加工、经营活动，由于各省制定的标准不一，各类投资主体纷纷上马棉花加工，出现了收购加工能力严重过剩的现象。据有关部门统计，目前全国共有棉花收购加工企业12000家左右，加工能力是当前棉花产量近3倍，个别地区的加工能力是当地棉花产量3-4倍。据了解，山东省夏津县全年棉花产量在40-50万担，而这个县的200多家棉花加工企业拥有近400台轧花机，年加工能力在40-50万吨，相当于整个山东省的棉花产量。 各类企业为了生存，竞相抢购棉花资源。可以说，近几年我们对棉花质量的管理还是处于失控的状态，过去我们保持几十年的分级采摘、分级收购、分级加工、分级销售等管理都流于形式，这不仅降低了棉花的质量，破坏了棉花的一致性，同时也破坏了资源。 另外，“三丝”是影响我国棉花竞争力的一个主要因素，国务院相关部门多次下发通知要求任何时候都不能放松棉花的质量管理，要严格杜绝“三丝”混入到棉花中去，并强调各部门要做好棉花质量管理工作。近年来，供销社、农业部门、棉花经营企业、纺织企业在杜绝“三丝”方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。 专家指出，提升棉花质量除了需要经营企业自身和引导农民提高质量意识外，更为重要的是需要建立一整套的质量管理体系，让市场形成差价，通过市场行为来增强棉农、经营企业的质量意识。 总之，棉花流通完全放开的两年多来取得了一定的成绩，无论是棉花生产、质量还是市场价格，都比改革前预料的要好，没有出现很大的波动，并逐步实现大流通大市场的格局，投资主体多元化的格局也基本形成，棉花经营企业的市场竞争力有所增强。但是，我们还应该看到在改革过程中也出现了一些我们原来已经预料或没有预料到的新问题新情况。如亟需解决的籽棉收购跨区流通；企业融资渠道不畅通，一个规避经营风险的市场尚未建立；质量管理完全靠企业自律，仍处于一个失控的状态，缺乏质量管理体系对企业的经营行为进行约束；我们的棉花经营的实力和市场竞争的能还不够强大，仍处于多而分散的状态，很难同国际上的大公司进行抗衡等等，亟需国家有关部门对现行的制度进行完善。记者发稿时从有关部门获悉，由国家发展和改革委员会等部门起草的关于棉花质量体系改革的草案已经修改完毕并上报到国务院审批。