棉花社企分开改革工作各地进展不平衡

　根据国务院办公厅国办发［２００２］５１号文件关于供销社与棉花企业分开工作进度的安排，２００３年７月底前应完成对棉花企业改革、企业改革登记或重新登记工作。来自中国棉花协会的信息，目前各地的社企分开改革工作进展不平衡。 　　从省级棉花企业改革情况看，１５个产棉省、自治区、直辖市中，已完成社 企分开改革的棉花企业有６个，分别是浙江、湖北、山东、四川、江西省和重庆 市，正在进行改革改制的有湖南、安徽、上海、江苏、山西、陕西、河北、河南 等省区。县级棉花企业改革进度快一些，且内地快于新疆，南方快于北方。初步 调查，内地县级棉麻公司、轧花厂已完成改革改制的约占总数的７０％左右，南 方省份占８０％以上，江浙地区占９０％以上。 　　各地社企分开改革过程中，呈现几个特点：一是产权界定、股权构成方面， 省级棉花企业供销社作为投资主体的占多数，县级棉花企业则多数趋于民营化， 企业经营者和职工持大股，部分企业供销社相对控股。目前已改制企业社会资本 进入不多；二是多数为整体改制，企业改革与解决历史包袱和不良资产、妥善安 置职工相结合，改制后的企业运营良好，竞争力增强。江苏银都集团在整体改制 过程中，对严重亏损的轧花厂依法予以破产，对没有发展前景、运行不佳的附营 项目公开出售，对食堂、浴室等福利项目进行剥离，集中优质资产，谋求更大的 发展，同时制定鼓励和补偿政策，２６０多人自谋职业，走向社会；三是循序渐 进，保持稳定。鉴于社企分开改革是一项专业性强、政策性强、错综复杂的工 作，各地从出台方案到具体实施都十分慎重。湖南省成立了由省发展计划委员会 牵头、１５个相关部门组成的社企分开工作领导小组，改革方案的形成，首先由 棉花企业和供销社提出初步方案，经社企分开工作领导小组审定，最后报人民政 府批准实施。　 　　当前影响棉花企业改革的主要问题，一是有些地方改革环境尚不成熟，政策 不配套，涉及到诸如妥善安置企业富裕人员等问题时，地方缺乏有效配套措施； 二是纺织企业拖欠棉花企业货款问题尚无具体解决方案，这也成为羁绊改革的因 素之一。