制服能否“一脱了之”？

　　新闻提示：2003年12月，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，根据规定，今年7月底以前，我省交通部门的路政、运政，以及林业和畜牧部门的行政执法人员要按规定脱掉制服。而对很多行政执法部门而言，不穿制服执法又导致一个很现实的问题：正如一位执法人员说的，“现在出去执法，很多老百姓都认为你不是执法人员。” 　　市场执法　老百姓不认便衣 　　石家庄市畜牧局动物检疫系统有行政执法人员近1000人，也在此次“脱制服”之列。一位基层执法人员介绍说，自从脱掉制服之后，执法时出现一些问题：由于在市场执法时经常有市民围观，众多执法人员都夹在市民中间，造成辨别不清，更有很多不法经营户挥刀相向，一度使执法变得异常艰难。 　　无独有偶，某县动物检疫人员脱掉制服后，在执法中多次遇到这样的问题：在亮出执法证件后，对肉品经营户做政策说服工作，但旁边有人不问青红皂白，上来暴打执法人员。在调查时打人者振振有辞：他穿着便衣，我以为是找茬的老百姓，不能怪我。而石家庄市贸易局执法人员在执法过程中也遇到同样的问题。 　　路政执法　受检司机常质疑 　　按照规定，我省共有将近4000余名路政执法人员将脱掉穿了19年的制服。一个现实问题出现了：目前治理超载超限行动正在全国范围内展开，脱掉制服后，上路执法的路政人员如何着装？一位基层路政人员表示，虽然自己亮明执法证件，但还是有司机对自己的身份提出质疑，使执法效率大打折扣，而执法人员拦车不停的现象也更多了。 　　此外，记者在采访中发现，有些执法部门的管理人员已经按照规定脱掉了制服，而一些曾频频见诸报端的“制服之乱”焦点，如停车场管理员仍然身着制服。面对记者的询问，一些停车场管理员“理直气壮”地说，我们不属于政府部门，暂时还不用脱掉制服。 　　部门说法　新问题带有普遍性 　　脱掉制服后，一些地方行政执法部门的有关规定也要进行修改，一些部门也在积极向上级部门反映脱掉制服引发的问题。省财政厅行政政法处的一位工作人员表示，我省某些行政执法部门脱掉制服后面临的问题，在其他省份也存在。 　　省交通厅有关人士表示，根据国务院此次整顿统一着装问题的文件精神，很多行政执法部门的内部法规要进行一定修改。如路政部门的《公路路政管理规定》中的“路政管理人员执行公务，一律按国家规定统一着装”一款就要进行修改。 　　省公路局人员认为，路政人员执法时统一着装，一是有利于加大执法力度，二是上路拦车时司机容易辨别，三也有助于保障执法人员人身安全，从这三方面来讲，路政人员应该有自己的统一服装。目前，省交通厅已将问题上报交通部，还没有具体答复。 　　各方声音　可否统一执法服装？ 　　就执法部门的着装问题，记者采访了一些市民和执法人员。 　　市民何先生：执法部门应当统一服装，只要别“傍”公安、税务等部门的制服。身着便衣，混同于一般的老百姓，代表政府的执法严肃性就没有了，老百姓也不好认。 　　市民卢先生：最重要的是执法人员的执法程序，这跟是否穿着制服并没有直接联系，但统一服装确实有利于市民监督。像那些不该穿制服的人，坚决不能穿。 　　某执法人员：我们原来的执法服装和公安人员服装类似。此次被取缔后，在执法过程遇到了很多难题。有关部门在制定相关政策时，应当考虑到执法实际。我认为所有的执法人员应统一服装，以便更有效地开展工作，但不必统一成制式服装。 　　省会某行政执法部门负责人：没有制服，我们也一样会依法行事，热情服务。但行政执法人员不是普通老百姓，而是代表一级政府的执法形象。我们将建议政府部门对行政执法人员统一服装而非制式服装，同时佩带胸牌等标志进行执法。这必须经国家有关部门的批准。 　　专家观点　制服不能一脱了之 　　石家庄市社会科学院研究员、社会学者梁勇表示，制式服装在社会公共权利领域的权威性已经确定，已经成为行政执法部门行使执法权力的职务标志，人们也对制服这种职务标志予以认同。目前存在的“制服之乱”就是因为出现了大量模仿公安等部门的服装，特别是一些保安、停车场管理员也堂而皇之地穿上了“警服”。身着制式服装便于执法的初衷并没有错误，但由于缺乏管理监督，制服泛滥造成公共权利的混淆和滥用，这就影响了政府的形象。 　　梁勇认为，“制服之乱”必须要治理,但在行政执法实际中确实需要一种部门职务标志，所以制服不能一脱了之，在治理“制服之乱”的时候，也要充分考虑行政执法部门统一着装避免混淆、便于监督等方面的必要性。统一着装便于行政执法，只要规范执法部门的执法行为，建立相应的约束机制，要求合理、符合实际地统一着装应该予以批准，但批准部门必须要集中。 　　部门着装不能模仿其他部门，体现自己的部门特点即可。因为统一着装只是一种职务符号，只要程序合法，执法行为和结果跟着装样式没有直接关系。应当建立一套科学的着装机制，可以通过立法的手段对着装制度进行规范管理，只有建立一套完整的统一着装和监督管理机制，才是解决“制服之乱”的根本。法治时代，也应该通过法律途径来解决“制服之乱”。