国内棉花市场预警系统和黑名单制度将启动

　　对于国内棉花市场的暴涨暴跌、某些涉棉企业的大量投机交易，业内人士提起来都是心有余悸。国家发改委也已明确要求抓紧制订多方认可的中国棉花贸易规则，成立专门机构，尽快组织实施，并以此促进国内棉花贸易的诚信体系建设。在近日召开的中国棉花协会第一届理事会第三次会议上，业内人士对《中国棉花市场预警系统建设方案》和《涉棉企业不良行为警示制度实施办法（讨论稿）》进行了讨论。 　　制度出台背景：棉花市场波动难平 　　中国棉花协会负责人指出，2004年中国棉花市场出现了巨幅波动，中国棉花协会在政府有关部门和广大会员的支持下，在信息服务、维护权益、国际交流以及调查研究等方面做了一些工作，得到了会员和有关方面的肯定。在分析当前棉花形势时，周声涛会长指出，目前大部分地区棉花收购工作已经收尾，本年度今后几个月，我国的棉纺织工业仍将呈高速增长趋势，棉花供需缺口较大，而农民今年内的棉花种植意向却有较大幅度的减少，因此呼吁各地加强宣传，引导农民把握机遇，稳定我国的棉花面积。 　　业内人士指出，《涉棉企业不良行为警示制度实施办法》，即国内棉花行业黑名单制度的出台是非常必要的。今年1月26日就有一家江苏的纺织企业因在国际贸易中不履行合同被美国棉花出口商协会 (ACEC)列入了“黑名单”。这家企业将与以前被列入“黑名单”的企业一起被美国棉花出口商协会会员集体予以抵制。据中国棉花协会介绍，现在已有越来越多的中国棉花企业面临着被外国棉花组织“黑”掉的危险。近几年来,中国棉纺织业迅速发展,中国棉花进口贸易量大幅度增加,中国企业越来越多地面临着与国际棉花贸易规则的衔接问题。有的企业缺乏国际贸易知识和经验，发生了不履约、不接受规则条款等问题，影响了中国棉花企业在国际贸易中的形象，同时，一些国外棉商也借中国大量进口棉花、部分企业不熟悉国际贸易规则之际，以次充好，掺杂使假，甚至在索赔中附加不合理条款，严重损害我国企业利益。 　　专家表示，棉花市场的大起大落，也迫使国内亟须建立一个完整的棉花市场信息网络。一方面，开发由各类应用系统组成的、多元化的信息应用体系及相关的数据库群，逐步建立起能够满足国家宏观调控、企业微观导向和棉农生产服务要求的中国棉花信息系统，培养一支既懂生产又懂流通和纺织，既懂技术又懂管理的棉花信息服务队伍；另一方面，建立起与国际贸易体制相适应的棉花市场预警系统，政府宏观决策提供参考依据，适时启动相应的预防保护措施，同时，引导棉花生产者、经营者和使用者调整优化生产结构和生产经营策略，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失。 　　制度制订原则：规范市场秩序 保护企业利益 　　棉花协会有关负责人介绍，涉棉企业不良行为警示制度是本着有利于维护中国棉业总体利益，又与国际贸易规则接轨，以《中纺条款》为基础，参考国际棉花贸易规则，重点放在履约和仲裁方面，补充棉花格式合同范本及部分条款，提出中外认可的“棉花格式合同争议案件仲裁员名册”，以《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则》为仲裁依据而制定的，以此规范国际棉花贸易。根据方案讨论稿，涉棉企业在棉花购销经营活动中，发现企业有违约行为，可直接向中国棉花协会投诉。协会收到原诉方的投诉后，将给被诉企业发去调查函，要求其在15个工作日内提供无过失的证据。若被诉方在15个工作日内没有反馈意见，或者提供的证据不够充分，协会将把该方列入“不良行为企业警示名录”。另外，政府公布的掺杂使假、以次充好等严重质量违法行为的企业以及地方棉花协会所提供的又不良行为的企业，不执行仲裁结果或者法律判决的企业，也会被列入“不良行为企业警示名录”。“不良行为企业警示名录”将在协会网站及有关媒体上公布，并同时抄送政府有关行政管理部门、相关的银行。 　　协会负责人表示，棉花预警机制是以库存消费比的变化为基础的。库存消费比即棉花全社会库存(商业、工业、储备)的总量占年度棉花消费总量的比重。计算公式为：(全社会库存总量即商业库存+纺织工业库存+国家储备)/(消费总量即纺纱用棉量+其他用棉量+损耗+出口)×100%。根据历史经验，我国棉花的正常库存消费比似应在20%-30%之间，按正常用棉量800万吨计算，期末库存总量应在160万-240万吨之间。低于这个区间为供不应求，高于这个区间为供大于求。 　　棉花预警分为三个等级：紧张预警、紧急预警、特急预警。紧张预警：库存消费比低于20%(紧缺)或高于30%(过剩)，并且棉花收购价格出现波动，从开始出现价格波动起，在一个月内持续上涨或下跌20%，或在两个月内持续上涨或下跌30%；紧急预警：库存消费比低于15%(严重紧缺)和高于40%(严重过剩)，并且棉花收购价格出现异常波动，从开始出现价格波动起，在一个月内持续上涨或下跌30%以上，或在两个月内持续上涨或下跌40%以上；特急预警：下列情况之一，为特急状态：(1)由于战争、国际封锁、特大自然灾害原因造成棉花市场急剧动荡；(2)由于事故、疫病、动乱或谣传、误导、公众非理性情绪等社会诱因引起突发事件，造成棉花、棉制品价格突然上涨，形成抢购，棉花市场急剧动荡。