当前外贸形势及2004年外贸增长的环境分析

国家发展和改革委员会经贸司张旭宏提出，我国外贸进出口已持续两年高速增长，这是加快经济发展、扩大对外开放、深化体制改革以及美元贬值等因素综合作用的结果。明年外贸进出口发展既有有利条件，也有不利条件，机遇和挑战并存。应采取相应措施，保持外贸良好的运行态势。 　　 当前外贸发展的基本情况 　　 今年以来，我国外贸进出口继续保持快速增长的态势。1月至9月外贸进出口总额6062.60亿美元，比上年同期增长36.2％。出口3077.03亿美元，增长32.3％；进口2985.57亿美元，增长40.5％。预计今年后3个月进出口仍将保持较快增长。全年进出口增速可以达到30％以上，进出口总额将超过8000亿美元。 　　 外贸运行的主要特点，一是各月增长态势比较稳定。二是一般贸易和加工贸易均快速增长。三是外商投资企业和集体、私营企业对外贸易发展迅猛。四是与各主要贸易伙伴的贸易发展状况良好。五是机电产品、高新技术产品出口和石油、部分原材料进口快速增长。六是外贸顺差减少。 　　 分析今年我国外贸出口保持快速增长的原因，除多年来实施出口市场多元化战略、推进外贸进出口主体多元化改革、保持外贸出口政策的连续性等外，主要是：加入世界贸易组织的积极效应；美元贬值增强了我国商品的出口竞争力；我国经济快速增长，对能源、原材料等产品需求增加；外商投资和集体私营企业发展促进了我国外贸快速增长；世界经济复苏；关税税率下调和国际市场原材料价格上涨带动了进口快速增长。 　　 我国外贸进出口快速增长，对促进经济增长、扩大就业、增加财政收入都发挥了重要作用。但外贸进出口也存在一些问题。一个是出口低价竞争问题比较突出。企业降价竞争，造成资源浪费，效益降低，容易引发贸易纠纷。另一个是国际贸易保护主义强化。现在国外贸易保护多种多样，包括特殊保障、技术壁垒、环境食品安全等，这些手段与以往相比更隐蔽，更具有限制性。 　　 2004年外贸增长的环境分析 　　 明年进出口增长的有利条件包括：1、世界经济复苏。最近世界银行预测，2004年世界经济将增长3.2％，比2003年提高1个百分点；世界贸易量将增长8.1％，比2003年提高1.9个百分点。国际经济增长速度加快和世界贸易量的增长，有利于我国出口的扩大。2、国内经济将继续保持快速增长的态势。2004年国家将继续实行积极的财政政策，国民经济将继续保持快速增长。今年利用外资增加，固定资产投资增速加快，明年将形成一批新的生产能力，将为明年的出口增长注入新的活力。3、利用外资增长较快，国际制造业向我国转移的趋势进一步发展。预计2004年外商直接投资趋势仍然较为乐观。4、贸易环境进一步改善。从2004年开始，中国与东盟自贸区协议、内地与香港更紧密经贸关系协议的部分内容开始实施，一些重要商品实行零关税，在部分商品增加进口的同时，对扩大出口也将产生积极的影响。 　　 明年进出口增长的不利条件有：1、出口基数较大。现在我国商品在世界主要市场的占有率已经到很高的水平。在世界贸易量增长很少的情况下，我国出口进一步增长的难度越来越大。2、国际贸易保护主义强化。现在国外贸易保护多种多样，包括特殊保障、技术壁垒、过度挑剔、环境食品安全等，这些手段与以往相比更隐蔽，更具有限制性。3、人民币汇率升值压力较大。 　　 根据目前我国外贸进出口增长态势，明年全国进出口总额预计增长15％左右。广东、上海、江苏可能保持在20％以上。浙江由于一般贸易比重比较大，受到退税率调整的影响比较大，增速可能有所放缓。其他省市预计低一些，大体在10％到12％之间。 　　 2004年外贸需要注意的问题 　　 （一）高度重视国外企业和商品对我国产业造成的冲击。 　　 （1）2004年农业关税水平降至15.8％，我国农业面临的压力加大。（2）我国制造业发展将面临严峻挑战。如进口汽车关税税率逐步降低，配额逐年增加，2006年取消配额限制。（3）国外各种贸易和技术壁垒对我国农产品、纺织品和机电产品出口的制约将进一步加强。（4）银行、保险、证券、分销、电信高附加值服务行业，今后几年逐步开放，将面临较大冲击。 　　 （二）组织好国内急需的重要原材料、先进技术和装备的进口。初步分析，明年我国对原油、棉花、钢材、天然橡胶等部分重要原材料的进口需求还会进一步增加。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，根据国民经济发展的要求，适当扩大进口一些国内市场急需、又不会对国内产业造成冲击的重要原材料、先进技术和装备。在组织进口的过程中，要把握好时机和节奏，避免集中进口，抬升国际市场价格，增加进口成本。 　　 （三）规范加工贸易的监管，鼓励一般贸易的发展。近几年加工贸易在外贸出口中的比重逐年上升。鼓励加工贸易的发展，对于吸引外资、增加出口、扩大就业都具有积极的作用。但加工贸易监管的一个难点是进口料件标准的核定。产品单耗标准的制定，是加工贸易监管的基础性工作，是完善监督、堵塞漏洞、防止变相走私、增加国家财政收入的重要保证，要积极配合海关做好这项工作。同时，也要认真研究鼓励企业开展一般贸易的政策措施，促进一般贸易的发展。 　　 （四）努力提高出口商品的技术含量。近几年，一些资金技术密集型的机电产品和高新技术产品出口增速加快，在出口总额中的比重逐步提高。但同时也要看到，机电产品和高技术产品的出口中，很多产品的技术含量不高，进口组装比重较大，产品竞争力不强。要继续推进科技兴贸战略的实施，增加研究开发的投入，加快经济结构调整，促进产业升级，实现我国从贸易大国向贸易强国转变。 　　 （五）外贸秩序问题。随着外贸市场主体的增加，国内企业在国际市场上竞相降价、出口秩序混乱的问题将更加突出。整顿和规范外贸秩序，已经成为促进对外贸易健康发展、提高出口效益的迫切需要。要实施出口商品名牌战略，加大对出口名牌产品企业的支持力度。要完善出口成本构成，建立和完善劳动者工资、保险和福利制度，保护劳动者的合法权益。要充分发挥进出口商会等中介组织的作用，加强行业协调和自律。 　　 （六）加快国有企业的改革、改组和改造。 　　 近几年，在我国外贸进出口中一个显著的变化是，外资、民营企业出口增长速度高于国有企业，比重也逐年增加。我们要在继续扩大对外开放、积极吸引外资、鼓励民营企业发展的同时，加快老工业基地的改造，加快国有企业体制的创新、机制的改革、资产的重组、技术的改造，实现政企分开，健全社会保障制度，努力提高国有企业的竞争力，发展壮大国有经济。 　 　扩大外贸出口的措施建议 　　 （一）努力扩大外贸出口。进一步完善鼓励出口的各项政策，保持国家对外贸易基本政策的连续性和稳定性。（1）充分利用好中央财政对企业因欠退税发生的银行贷款进行贴息的政策，缓解企业资金紧张的矛盾。（2）充分发挥出口信用保险扶持发展资金的作用，促进出口增长。（3）落实加工贸易深加工结转保税监管政策，鼓励一般贸易的发展。（4）加大对中小企业开拓国际市场的支持力度。 　　 （二）组织实施出口退税机制改革。调整和优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和附加值，把我国对外贸易的发展转到主要依靠提高质量和效益上来。（1）加快推进生产企业自营出口。（2）积极推进外贸出口从收购制到代理制的转变，逐步降低收购出口占出口总额的比重。进一步加快国有外贸企业改革，建立现代企业制度，转换经营机制。（3）改革出口退税指标管理办法，进一步落实对生产企业“免、抵、退”政策，减少退税环节，加强税务管理。 　　 （三）建立和完善快速、高效的进出口预警系统。为积极应对加入世贸组织后对我国经济可能产生的负面影响，要建立快速、高效的进出口预警系统，切实维护国家利益和经济安全。建立统一、协调的多双边反应机制，健全进口监控体系，完善反倾销、反补贴和保障措施制度，研究建立关税和非关税应对机制，保护国内产业发展。 　　 （四）改善检验检疫服务。针对目前一些出口商品检验检疫内容不明确、透明度低、收费过高等问题，建议应减少检验品种、明确检验目的、降低收费标准。 　　 （五）妥善处理有关国家的贸易摩擦，突破贸易壁垒。 　　 （1）加大对外经贸交涉力度，为企业出口创造良好环境。 　　 （2）充分利用世贸组织规则，应对有关国家在反倾销、反补贴和行业保障方面的做法。（3）积极开展公关工作。（4）改善我国对外贸易的具体做法和策略。如将进口国的经济发展同我国的出口战略结合起来，鼓励国内企业到国外投资设厂，在海外设分销网络等。 　　 （六）加强重要商品的进口调控，组织好国内急需的重要原材料、先进技术和装备的进口。要根据国民经济的发展和国内市场的需要，适当扩大进口，对一些国内市场有需要，同时又不会对国内经济造成冲击的重要原材料、先进技术和装备，充分利用国际市场资源，满足国民经济发展需要。　　 （七）继续整顿和规范外贸经营秩序，提高出口效益。继续大力整顿和规范外贸经营秩序，严厉打击走私、骗退税、逃套汇行为，制止低价竞销等破坏出口秩序的行为，维护我国出口企业和出口商品在国际市场上的信誉。充分发挥进出口商会的作用，加强行业协调和自律，避免恶性竞争和“价格战”。引导出口企业提高产品质量。实施出口商品名牌战略。 　　（八）改革进出口商会管理体制。借鉴国外发达国家在中介组织运作机制上成功经验和做法，加快进出口商会立法工作，确立商会的法律地位，明确商会权利与责任。充分发挥商会在行业自律、开拓市场、指导企业发展等方面的作用。