普惠制不打算再“惠”国

10月20日，欧盟贸易委员会宣布，欧盟将对现行的普惠制进行改革，并将在下一个普惠制年度取消对中国纺织品和服装的普惠制优惠。此消息对中国纺织服装业并没有带来太大的震动，业界人士在接受记者采访时均表示，欧盟有此做法，早在预料之中。 　　欧盟又出“新牌” 　　欧盟贸易委员会帕斯卡尔.拉米在新闻发布会上表示，中国的纺织品服装在欧盟的市场份额已经超过30％，表明中国这一类产品已经可以从普惠制中退出，无需再享受普惠制下的关税优惠。 　　取消普惠制后，中国纺织品服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9％水平上升至12％。他声称，这“三个百分点的差额”将不会对中国纺织品服装的竞争力产生太大的影响。 　　取消中国普惠制优惠待遇，是欧盟对中国纺织品服装出口耿耿于怀的又一番发难。该提议的提出，并没有理论上的支撑。 　　普惠制的要点在于，这是一种发达国家在非对等基础上，单方面对所有发展中国家给予的关税优惠安排。虽然中国的纺织行业实力很强，但是中国在加入WTO的时候是以发展中国家的地位身份加入，普惠制本应该有中国一份。 　　另外，欧盟的普惠制条例对取消受惠国资格的界定有两层含义的标准：一是发展指数（欧盟用来衡量受惠国工艺发展水平和其参与国家贸易程度的参数，用人均收入和工业品出口量的比率来表示）；二是世界银行对国家的分类。以这两条标准衡量，取消中国普惠制受惠资格实在没有理由。 　　当然，这只是欧盟的一项提议，根据相关规则，欧盟委员会的决定还需要得到欧盟理事会和欧洲议会的批准。因此现在谈中国纺织品服装业一定会被取消普惠制，为时尚早。 　　企业未雨绸缪 　　有关普惠制取消的动议将会给行业带来什么影响，倒是人们可以提早设想的问题。 　　减少关税优惠后，中国纺织品服装产品在欧盟市场上的价格将提高，面对欧盟国家和继续享受普惠制的其他国家的产品，国内同类产品如果仅是在价格上具有优势，此番事件后，产品竞争力将会减弱。 　　但是，在目前贸易壁垒频繁出现的前提下，此次欧盟有关普惠制的提出，只是他们针对中国纺织品服装出口采取一系列抵制措施中的一个手段。行业企业面对纷繁复杂的欧盟、美国市场，积极寻找变通的办法，变被动为主动，减少负面影响，应是未雨绸缪的上策。 　　建议企业要有计划地合理安排出口，充分享受关税优惠的"最后的晚餐"。在营销策略上，采取市场多元化战略，向其他国家地区的市场进军，比如向俄罗斯、澳大利亚、加拿大等国家进一步拓展市场，以弥补因欧盟取消对华关税优惠而造成的出口损失。 　　某些被欧盟宣布不再受惠的产品，可以转到其他的受惠国投资办厂，只要符合给惠国的原产地标准，就可以打破欧盟取消普惠制制度的封锁，使产品继续享受普惠制待遇。 链接： 　　普惠制是世界上32个发达国家单方面给予发展中国家出口产品的优惠关税，它的减税以至免税程度要超过最惠国关税。1971年，欧盟执行了普惠制体制，10年制定一次，目前的普惠制将于2005年12月31日结束。 　　从1996年开始，欧盟相继三次较大规模减少中国的"受惠"产品。2005年1月1日，中国16大类50章产品将全部"毕业"。届时，只剩下11大类44章产品继续享受"普惠"。 相关报道： 　　欧盟变相限制中国纺织品进口 　　欧盟委员会日前宣布了一系列增强本地区纺织行业竞争力的应对措施。值得注意的是，采取各种措施限制中国纺织服装对欧出口激增成为其中的一项主要内容。 　　明年1月1日，全球纺织品配额将全面取消。随着"倒计时"的开始，欧盟与美国等纺织品进口大户的"小动作"接连不断。欧盟委员会要求各国海关，收集中国纺织服装的数量和几大类纺织服装的平均单价等数据，以及时全面地了解中国纺织服装对欧出口情况，并在此基础上建立一套预警机制。欧盟贸易委员会 委员拉米表示，如果欧盟认定中国某种纺织服装产品的对欧出口"激增"，欧盟将采取包括反倾销、反补贴和特殊保障机制在内的贸易保护措施。 　　拉米强调，中欧达成的中国加入世贸组织议定书中，有纺织品问题的保障条款。欧盟在必要时启动特殊保障机制，完全符合世贸组织的原则。不过，拉米说，欧盟的特殊保障机制并不会因中国某种纺织服装出口的增加而自动启动。只有在欧盟相关企业提出申诉的情况下，欧盟才会依据即将出台的条例，决定是否启动特殊保障机制。 　　政府积极进行外交斡旋 　　据报道，欧盟于1971年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常水平的关税税率进入欧洲市场。据欧盟统计，中国目前是欧盟普惠制最大的受益国，但在今年5月1日，欧盟已正式取消了对橡胶和塑料、纸张、钟表等产品的普惠制。 　　在今年3月4日，土耳其服装出口商协会、美国纺织品生产商协会及美国制造商贸易行动联盟联合签署了《伊斯坦布尔宣言》，曾提议将纺织品配额的取消日期推迟至2007年年底，以避免各国纺织业遭受中国纺织品的冲击。 　　纺织服装行业的相关主管部门认为欧盟此举动涉嫌违反WTO的相关规定，但是政府还是针对美国、欧盟近期对中国在纺织品出口上的涉限，积极进行外交斡旋。9月14日中国商务部部长薄熙来与美国商务部部长就中美纺织品贸易进行了会谈。