稳健财政政策全新登场

实施已近７年的积极财政政策即将退出，取而代之的将是“稳健的财政政策”。 　　中共中央政治局１日召开会议指出，“根据我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，明年要实行稳健的财政政策和货币政策”。这意味着，稳健的财政政策将于２００５年全新登场。 　　财政政策是国家调控经济运行的最重要政策工具之一。当经济处于收缩阶段时，政府通过扩张性财政支出刺激需求，促进经济增长；而当经济启动后，政府财政支出就应相应减少。我国的财政政策从“积极”转向“稳健”，正是顺应了这一变化。 　　虽然积极财政政策即将退出，但功不可没。自１９９８年起，我国开始实施的积极财政政策，６年多增发长期建设国债９１００亿元，有力拉动了内需，促进了国民经济健康平稳运行。 　　积极财政政策的主要特点，是用高国债、高财政赤字的方法，拉动国内经济。但如果财政赤字长期高位不下，加上一些地方隐性财政风险，就容易诱发财政风险。自２００２年起，财政赤字跃居３０００亿元以上，并接连创出新中国成立以来新高。连续三年，我国赤字率（财政赤字占ＧＤＰ的比重）都逼近了国际上公认的警戒线——３％。 　　实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策，从中、长期来说，应当坚持财政收支基本平衡的原则，并逐步缩小财政赤字。面对不断攀升的国债和财政赤字，不少机构和学者也一直热烈讨论关于积极财政政策如何淡出的话题。 　　事实上，国家近两年在安排财政预算时，已采取了一些调控措施：自２００３年起，我国当年发行的长期建设国债开始缩减，比２００２年缩减１００亿元，２００４年又缩减３００亿元。 　　财政政策由“积极”转向“稳健”，取决于我国经济运行的实际情况。近两年来，我国社会投资明显增快，尤其从去年开始，固定资产投资持续高速增长。财政收入也持续攀升，国家财力充沛。据预测，今年财政全年增收将高达５０００亿元以上。这一系列变化，给积极财政政策的退出创造了合适条件。 　　稳健财政政策登场，标志着国家在经济政策调整上迈出重要一步。稳健的财政政策意味着既不扩张，也不紧缩，在预算收支上“有保有控”，保持基本平衡。明年长期建设国债和财政赤字的增减程度，也将成为其与积极财政政策显著不同之处。 　　更值得期待和关注的是，稳健的财政政策和稳健的货币政策将在明年首度携手，这一“双稳健”之举，将协力促进经济健康平稳较快发展。