欧盟未来化学品政策来者不善(一)

“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。”这是国际化学品界奉为圭臬的一个假定原则。迄今为止，世界各国都是按照这个假定原则管理着数以万计的化学品。 　　然而，这一假定原则正在被推翻，取而代之的将是一种更加严格的“预防原则”，即：“一种化学物质，在尚未证明其存在危险之前，它就是不安全的。”这是欧盟酝酿多年、并将正式实施的REACH制度的重要理论依据。 　　REACH制度，中译名《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》，是欧盟基于保护人类健康和环境安全的长远考虑，同时也为提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，即将建立的一个统一的化学品监控管理体系。按照欧盟的单方时间表，REACH制度目前已由欧盟委员会提交欧洲议会和欧盟理事会，后两个机构将于2005年末批准，2006年开始实施。 　　看似简单的概念转换，但却将对世界石油化工、轻工、纺织、制药、农药等相关行业产生重大影响。据估计，将有500万种现今在欧盟市场上销售的商品受到影响。 　　REACH制度始一出台，便在国际石油化工界引起巨大震动，不仅美、日、韩和中国反对呼声高涨，欧盟内部意见也不统一。在业界压力之下，英、法、德等国政府要求暂缓REACH制度的推进。 REACH制度缘何不得人心？ 　　前不久，在一个有关REACH制度的国际研讨会上，相关部门及专业人士都认为：REACH制度存在下列问题： 　　1.工作量大，操作程序繁琐。按照新的监管体系的要求，欧盟方面将于2012年之前完成所有相关化学品的注册、评估和许可。现行通用化学品区分为现有物质和新物质，1981年9月之前投放市场的属现有物质，之后投放的属新物质。目前现有物质总量有10万余种，销售量超过1吨的约3万种；新物质约有2700种。一直以来，新物质的销售量超过10公斤，就需要进行对人体健康和环境风险的试验和评估，对现有物质则没有这个要求。而根据REACH制度，无论新物质还是现有物质，产量或一次性进口量超过1吨的必须注册；超过100吨的要进行评估；毒性特别大的要经过授权才允许使用。 　　2.时间紧迫，费用高昂。按照欧盟时间表，产量在1000吨以上的化学物质3年内完成注册；产量在100—1000吨的6年内完成注册，产量在1—100吨的11年内完成注册。该时间表的起始日期是REACH制度赖以出台的2001年2月《欧盟未来化学品政策战略白皮书》，由此可见其缺乏现实性。据欧盟方面估算，每一种现有化学物质的基本检测费用约为8．5万欧元，新物质的基本检测费用为57万欧元。 　　3.责任主体改变，企业负担加重。欧盟为了统一25个成员国分散的化学品管理制度，将重新界定现有化学品安全风险的责任主体。这种改变在法律上称为“责任倒置”，即在过去是由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害，REACH制度则要求生产者自己提出无害的证据。这无疑将加重企业的经营成本。 　　4.影响上下游产品。REACH制度将对世界石油化工行业、轻工、纺织、制药、农药等相关行业产生重大影响。据估计，将有500万种现今在欧盟市场上销售的商品受到影响。