发改委主任马凯：中国宏观调控没有“一刀切”

国家发展和改革委员会主任马凯近日在此间表示，从指导思想和实际工作来看，这次宏观调控都没有搞“一刀切”。 马凯说，从这次宏观调控的指导思想来看，中央政府从一开始就强调，以后又反复强调要区别对待、有保有压。要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”，不“一刀切”。在实际工作中，也是千方百计这样做的。 从产业来看，中国一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面加强和支持经济社会发展中的薄弱环节。 比如，国家决定暂停半年农用地转非农建设用地的审批，在实施过程中是区别对待的：对国家禁止的产业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；同时，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。 再比如，在中央政策的引导下，各地区、各部门普遍高度重视粮食生产，加大了投入力度，前三季度第一产业固定资产投资增长18.1%，同比提高9.6个百分点。 从行业来看，即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，中国也没有搞“一刀切”。抑制的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品，淘汰的是落后的工艺设备。对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制，而且大力支持。调控期间，国家批准上海宝钢、湖北武钢等新上了优质钢铁项目。 马凯：搞好这次宏观调控意义不可低估 国家发展和改革委员会主任马凯近日表示，无论从当前还是长远看，搞好这次宏观调控的意义都不可低估。它有利于防止局部性问题演变为全局性问题，避免经济的大起大落，保持经济平稳较快增长。 马凯说，搞好宏观调控还有利于实实在在地推进结构调整，深化经济体制改革，加快经济增长方式转变，真正走出一条新型工业化道路；有利于在实践中不断加深对科学发展观的认识，积极调整发展思路，充分利用重要战略机遇期，实现既快又好的发展。 马凯说，这次宏观调控不是简单地压速度，人为放慢经济发展步伐，其根本着眼点是紧紧抓住发展这个第一要务，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，真正用好战略机遇期，促进国民经济既快又好的发展。 马凯还强调，当前宏观调控仍处在关键时期。如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。加强和改善宏观调控仍是当前经济工作的重点。 马凯：宏观调控没有“走老路” 国家发展和改革委员会主任马凯近日表示，去年以来的宏观调控没有走以行政手段为主的“老路”，而是综合运用了各种调控办法。在主要运用经济和法律手段的同时，也采取了一些必要的行政手段。 马凯指出，在信贷手段运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理，加强窗口指导。中国人民银行去年4月开始连续18周通过发行央行票据对冲投放的基础货币。今年5月初，发改委与人民银行、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》。 在投资手段运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入。去年以来，发展改革委会同有关部门先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准，同时将钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了15个百分点。 在价格杠杆运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用。在对粮农实行直接补贴的同时，宣布实行粮食最低收购价制度。针对部分地区电力供应紧张的局面，加强电力需求侧管理，扩大执行峰谷电价的用户范围，拉大峰谷价差，实行差别电价政策。 在重要商品总量平衡上，重点加强物资储备调节和进出口调节。去年下半年开始，及时开展粮源的组织、调运和进出口调节工作。降低了电解铝等产品的出口退税率，控制不合理出口。 在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为。依法开展了开发区和土地市场清理整顿，对乱占滥用土地，违法违规占用基本农田，侵害农民利益的行为，依法进行了严肃查处。 马凯：宏观调控没有抑制中西部地区经济发展 对这次中国宏观调控，有一种说法认为是切了东部的“尾巴”，砍了西部的“头”。对此，国家发展和改革委员会主任马凯近日表示，这次加强和改善宏观调控，是着眼于全国经济大局的，不仅对整个经济保持平稳较快发展有利，对促进地区经济发展也是有利的。 马凯说，从宏观调控的政策取向来看，中央所采取的措施不是专门针对某个地区、某个省份的，而是立足于全局，解决经济生活中的突出矛盾和问题。全国经济是一个有机的整体，如果全局出了问题，局部也难以幸免。 他说，从各地经济运行的实际情况来看，经济运行中出现的突出矛盾和问题是有共性的，差别只是程度的不同。去年下半年以来，粮食减产、投资需求膨胀、部分行业盲目扩张等问题，不仅东部地区存在，中西部地区也存在。中西部不少地区都出现了开发区热、圈地热，也违法违规上马小水泥、小钢铁等高耗能、高污染项目，也都不同程度地存在煤电油运紧张问题。这些问题如果得不到有效解决，不但影响全国经济的发展，也影响本地经济的健康发展。 他说，从宏观调控的实际效果来看，这次调控不仅没有影响，而且有利于促进地区经济实现既快又好的发展。前三季度，西部地区各省区市都继续保持较快增长速度，有的增幅还快于东部。中央加强对农业、能源、交通、水利以及教育、卫生等社会事业的支持，重点是向中西部倾斜的。如今年国家又批准了西部开发的十大工程，总投资额超过800亿元。 马凯还指出，宏观调控的实施，为中西部提供了一个难得的发展机遇。在宏观调控政策的引导下，东部地区企业为了拓展发展空间，缓解土地、能源、水等资源的约束，已经出现了资金和项目向中西部地区转移的现象。今年1至9月，全部固定资产投资中，东部地区所占比重下降，而中部地区和西部地区所占比重有所上升。 马凯：宏观调控没有打压民营经济 有一种观点认为，这次中国的宏观调控是拿非公有制企业“开刀”，“打压民营经济”，但国家发展和改革委员会主任马凯指出，这种看法是一种误解，也不符合实际。 马凯近日说，在这次宏观调控实践中，实施了区别对待、有保有压的方针，不是以所有制划线，而是坚持一视同仁、依法办事。无论对谁、对何种所有制企业和单位，只要是符合法律法规的，都坚决支持；对违反国家法律法规的则严肃查处。 马凯说，江苏铁本钢铁公司在这次宏观调控中被查处，不是因为它是民营企业，而是因为它在建设用地、环境评审、银行信贷和纳税等方面，违反了国家的法律法规。在对固定资产投资项目清理的过程中，一些地方和部门也严肃查处了存在违规违纪行为的国有企业。 马凯说，实践证明，通过这次加强和改善宏观调控，缓解了经济生活中的突出矛盾和问题，有效地改善了发展环境，客观上有利于非公有制经济既快又好的发展。经过去年以来的调控，全社会固定资产投资增幅出现了明显回落，但民间投资仍保持较快增长。 据介绍，今年1至9月，私营企业投资同比增长59.4%，私营企业投资占全部投资的比重同比由7.9%上升为9.7%，提高了1.8个百分点。